Politica socială într-o economie de piață. Cheat sheet: Politica socială într-o economie de piață Politica de stat într-o economie de piață

Tunderea

Problema intervenției guvernamentale în economie este fundamentală pentru orice stat, indiferent dacă este o economie de piață sau o economie de distribuție. Într-o economie de distribuție, totul este mai simplu: statul își asumă toate drepturile și responsabilitățile pentru producția și distribuția de bunuri și servicii. Adică nu e nevoie să vorbim despre reglementare: statul pur și simplu nu are pe cine să reglementeze. În acest caz, vorbim despre înlocuirea întregii varietăți de forme de proprietate și modalități de a răspunde la întrebarea „Ce, cum și pentru cine să producă?” cu o singură formă de proprietate de stat și răspunsul la întrebarea economică principală centralizare si distributie stricta. Cu toate acestea, un astfel de sistem sa dovedit de fapt a fi ineficient. Calea de dezvoltare a pieței rămâne. Dar într-o economie de piață, statul trebuie să ajusteze în mod constant profunzimea influenței. Statul nu se confruntă cu sarcini precum producția și distribuția directă a resurselor, bunurilor și serviciilor. Dar nu are dreptul de a dispune liber de resurse, capital și bunuri produse, așa cum se face într-o economie de distribuție. Statul trebuie să se echilibreze constant, fie crescând, fie scăzând gradul de intervenție. Sistemul de piață este, în primul rând, flexibilitate și dinamism în luarea deciziilor atât din partea consumatorilor, cât și din partea producătorilor. Pur și simplu, politica de stat nu are dreptul să rămână în urmă schimbărilor din sistemul pieței, altfel se va transforma dintr-un stabilizator și un regulator eficient într-o suprastructură birocratică care încetinește dezvoltarea economiei.

1. ISTORIA EVOLUŢIEI PERSPECTIVELOR DESPRE ROLUL STATULUI ÎN ECONOMIE.

A) Mercantilisti.

Istoria reglementărilor guvernamentale datează de la sfârșitul Evului Mediu. La acea vreme, principala școală economică era școala mercantilistă. Ea a proclamat intervenția activă a guvernului în economie. Mercantilistii sustineau ca principalul indicator al bogatiei unei tari era cantitatea de aur. În acest sens, au cerut încurajarea exporturilor și reducerea importurilor.

B) Teoria clasică.

Următoarea etapă în dezvoltarea ideilor despre rolul statului a fost lucrarea lui A. Smith „An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations”, în care el a susținut că „liberul joc al forțelor pieței” ( principiul „laissez faire”) creează o structură armonioasă” (Varga V. Role states in a market economy. MEiMO N11, 1992, p. 131).

Conform abordării clasice, statul trebuie să asigure siguranța vieții și proprietății umane, să rezolve disputele, cu alte cuvinte, să facă ceea ce individul fie este incapabil să facă singur, fie o face ineficient. În descrierea sa a sistemului economiei de piață, Adam Smith a susținut că dorința antreprenorului de a-și atinge interesele private este principala forță motrice a dezvoltării economice, crescând în cele din urmă bunăstarea atât a lui, cât și a societății în ansamblu.

Principalul lucru era ca libertățile economice de bază să fie garantate pentru toate entitățile economice, și anume libertatea de a alege sfera de activitate, libertatea concurenței și libertatea comerțului.

B) Teoria keynesiană.

În anii 30 ai secolului nostru, după cea mai profundă recesiune din economia SUA, John Keynes și-a prezentat teoria, în care a infirmat părerile clasicilor cu privire la rolul statului. Teoria lui Keynes poate fi numită „criză”, deoarece el vede economia într-o stare de depresie. Potrivit teoriei sale, statul ar trebui să intervină activ în economie din cauza lipsei unor mecanisme de pe piața liberă care să asigure cu adevărat redresarea economiei din criză. Keynes credea că statul ar trebui să influențeze piața pentru a crește cererea, deoarece cauza crizelor capitaliste este supraproducția de bunuri. El a oferit mai multe instrumente. Aceasta este o politică monetară flexibilă, o nouă politică bugetară și financiară etc. O politică monetară flexibilă permite să treci peste una dintre cele mai serioase bariere - inelasticitatea salarială. Acest lucru se realizează, credea Keynes, prin modificarea sumei de bani în circulație. Pe măsură ce masa monetară crește, salariile reale vor scădea, ceea ce va stimula cererea de investiții și creșterea ocupării forței de muncă. Cu ajutorul politicii fiscale, Keynes a recomandat ca statul să mărească cotele de impozitare și să folosească aceste fonduri pentru a finanța întreprinderi neprofitabile. Acest lucru nu numai că va reduce șomajul, dar va reduce și tensiunea socială.

Principalele caracteristici ale modelului de reglementare keynesian sunt:

Ponderea mare a venitului național redistribuită prin bugetul de stat;

Crearea unei zone extinse de antreprenoriat de stat bazată pe formarea de întreprinderi de stat și mixte;

Utilizarea pe scară largă a autorităților de reglementare bugetare și financiare pentru a stabiliza situația economică, a atenua fluctuațiile ciclice, a menține rate ridicate de creștere și niveluri ridicate de ocupare a forței de muncă.

Modelul de reglementare guvernamentală propus de Keynes a contribuit la slăbirea fluctuațiilor ciclice pentru mai mult de două decenii postbelice. Cu toate acestea, cam de la începutul anilor '70. a început să apară o discrepanță între posibilitățile de reglementare a statului și condițiile economice obiective. Modelul keynesian ar putea fi sustenabil doar în condiții de rate ridicate de creștere. Ratele ridicate de creștere a venitului național au creat posibilitatea redistribuirii fără a compromite acumularea de capital. Cu toate acestea, în anii 70, condițiile de reproducere s-au deteriorat brusc. Legea lui Phillips, conform căreia șomajul și inflația nu pot crește simultan, a fost respinsă. Căile keynesiene de ieșire din criză nu au făcut decât să dezlănțuie spirala inflaționistă. Sub influența acestei crize, a avut loc o restructurare radicală a sistemului de reglementare de stat și a apărut un nou model de reglementare, neconservator.

D) Teoria neoclasică.

Baza teoretică a modelului neoconservator au fost conceptele direcției neoclasice a gândirii economice. Transformarea modelului de reglementare de stat a constat în renunțarea la impactul asupra reproducerii prin cerere și în folosirea unor măsuri indirecte de influențare a ofertei. Susținătorii economiei pe partea ofertei consideră că este necesar să se recreeze mecanismul clasic de acumulare și să se restabilească libertatea întreprinderii private. Creșterea economică este considerată ca o funcție a acumulării de capital, care se realizează din două surse: din fonduri proprii, adică capitalizarea unei părți din profit, și din fonduri împrumutate (împrumuturi). Prin urmare, în conformitate cu această teorie, statul trebuie să ofere condiții pentru procesul de acumulare a capitalului și creșterea productivității producției.

Principalele obstacole pe această cale sunt taxele mari și inflația. Taxele mari limitează creșterea investițiilor de capital, iar inflația face creditul mai scump și, prin urmare, face dificilă utilizarea fondurilor împrumutate pentru economii. Prin urmare, neoconservatorii au propus implementarea unor măsuri antiinflaționiste bazate pe recomandările monetariștilor și acordarea de beneficii fiscale antreprenorilor.

Reducerea cotelor de impozitare va reduce veniturile bugetului de stat și va crește deficitul acestuia, ceea ce va complica lupta împotriva inflației. Prin urmare, următorul pas va fi reducerea cheltuielilor guvernamentale, încetarea utilizării bugetului pentru a menține cererea și implementarea unor programe sociale de amploare. Aceasta include și politica de privatizare a proprietății statului.

Următorul set de măsuri este punerea în aplicare a politicii de dereglementare. Aceasta înseamnă eliminarea reglementărilor privind prețurile și salariile, liberalizarea (înmuierea) legilor antitrust, dereglementarea pieței muncii etc.

Astfel, în modelul neoconservator, statul nu poate influența decât indirect economia. Rolul principal în implementarea dezvoltării economice a țării este acordat forțelor pieței.

2. FUNCȚIILE STATULUI ÎN ECONOMIE.

Intervenția statului în economie îndeplinește anumite funcții. De regulă, corectează acele „imperfecțiuni” care sunt inerente mecanismului pieței și cărora ea însăși fie nu le poate face față, fie această soluție este ineficientă. Statul își asumă responsabilitatea pentru crearea condițiilor egale pentru concurența între antreprenori, pentru concurența efectivă și pentru limitarea puterii monopolurilor. Este, de asemenea, preocupată de producția de cantități suficiente de bunuri și servicii publice, deoarece mecanismul pieței este incapabil să satisfacă în mod adecvat nevoile colective ale oamenilor. Participarea statului la viața economică este dictată și de faptul că piața nu asigură o distribuție echitabilă din punct de vedere social a veniturilor. Statul ar trebui să aibă grijă de persoanele cu handicap, săracii și bătrânii. El aparține și sferei dezvoltărilor științifice fundamentale. Acest lucru este necesar deoarece pentru antreprenori este foarte riscant, extrem de costisitor și, de regulă, nu aduce profituri rapide. Întrucât piața nu garantează dreptul la muncă, statul trebuie să reglementeze piața muncii și să ia măsuri pentru reducerea șomajului.

În general, statul implementează principiile politice și socio-economice ale unei anumite comunități de cetățeni. Ea participă activ la formarea proceselor macroeconomice ale pieței.

Rolul statului într-o economie de piață se manifestă prin următoarele funcții cele mai importante:

A) crearea unui temei juridic pentru luarea deciziilor economice. Statul elaborează și adoptă legi care reglementează activitățile de afaceri, determină drepturile și responsabilitățile cetățenilor;

B) stabilizarea economiei. Guvernul folosește politici fiscale și monetare pentru a depăși scăderea producției, a atenua inflația, a reduce șomajul, a menține un nivel stabil al prețurilor și a monedei naționale;

C) distribuţia orientată social a resurselor. Statul organizează producția de bunuri și servicii care nu sunt gestionate de sectorul privat. Ea creează condiții pentru dezvoltarea agriculturii, comunicațiilor, transporturilor, determină cheltuieli pentru apărare și știință, formează programe pentru dezvoltarea educației, asistenței medicale etc.;

D) asigurarea protecţiei sociale şi a garanţiilor sociale. Statul garantează un salariu minim, pensii pentru limită de vârstă, pensii de invaliditate, ajutor de șomaj, diverse tipuri de asistență pentru săraci etc.

Reglementarea antitrust.

Activitatea antimonopol a statului este unul dintre cele mai importante domenii de intervenție a guvernului. Reglementarea se dezvoltă în două direcții. În acele puține piețe în care condițiile împiedică funcționarea eficientă a industriei sub concurență, adică în așa-numitele monopoluri naturale, statul creează organisme publice de reglementare pentru a controla comportamentul lor economic. În majoritatea celorlalte piețe în care monopolul nu a devenit o necesitate, controlul public a luat forma unor legi antitrust. În continuare, vor fi luate în considerare caracteristicile reglementării activităților monopolurilor naturale.

Un monopol natural există atunci când o firmă poate furniza întreaga piață în timp ce se bucură de costuri unitare mai mici, obținute prin scară. Acest lucru este obișnuit în întreprinderile de utilități publice unde operațiunile la scară largă sunt necesare pentru a obține prețuri mici.

Pentru a asigura un comportament acceptabil al unor astfel de monopoluri, pot fi utilizate două opțiuni: proprietatea statului și reglementarea statului.

Pentru monopolurile naturale se stabilește de obicei un venit „echitabil”, adică un preț egal cu costurile medii brute. Cu toate acestea, acest lucru implică o lipsă de stimulente pentru întreprindere pentru a reduce costurile.

Astfel, scopul reglementării industriei este de a proteja societatea de puterea de piață a monopolurilor naturale prin reglementarea prețurilor și a calității serviciilor. Dar este necesar să se folosească reglementarea directă numai acolo unde aceasta nu duce la o scădere a eficienței producției. Reglementarea nu ar trebui utilizată în cazurile în care concurența ar asigura o mai bună aprovizionare cu produse pentru societate.

Un alt tip de control sunt legile antitrust. Această formă de control are o istorie bogată. În 1890 A fost adoptată celebra Sherman Act, interzicând orice tip de coluziune și orice încercare de a monopoliza orice industrie. Cu toate acestea, această formulare era destul de vagă, ceea ce nu permitea o definire clară a infracțiunii. Următorul pas a fost Actul Clayton din 1914. În principiu, a fost o continuare a Legii Sherman și a clarificat doar câteva dintre punctele sale.

În același an, a fost creată Comisia Federală pentru Comerț. Competența ei a inclus monitorizarea implementării legilor de mai sus, precum și investigarea acțiunilor necinstite din proprie inițiativă. Legea Comisiei Federale pentru Comerț a extins domeniul de aplicare al comportamentului ilegal și a oferit unei agenții antitrust independente competențe de investigare.

Un număr mare de legi antimonopol și diverse clarificări aduse acestora dovedesc importanța extremă a acestor legi pentru societate. Într-adevăr, puterea de monopol necontrolată poate aduce pierderi semnificative societății prin utilizarea concurenței neloiale, ceea ce va cauza falimentul micilor producători, nemulțumirea consumatorilor cu prețurile ridicate și adesea de proasta calitate a mărfurilor, întârzierea progresului științific și tehnologic și multe alte consecințe negative. . Dar, pe de altă parte, legile antitrust nu ar trebui să pedepsească marii producători care nu folosesc metode ilegale de concurență. Dacă această condiție nu este îndeplinită, atunci antreprenorii vor avea stimulente semnificativ reduse pentru a-și consolida întreprinderea și pentru a produce mai multe produse.

Astfel, statul acționează ca un arbitru care selectează relația optimă (și cea mai eficientă) dintre monopoluri și industriile competitive. În diferite perioade ale istoriei pentru diferite țări, acest raport a fost diferit, ajustat la particularitățile dezvoltării economice, iar statul trebuie să utilizeze cu pricepere și eficient acest mecanism.

3. METODE DE INFLUENȚĂ A GUVERNULUI PE PIAȚĂ

Statul influențează mecanismul pieței prin cheltuieli, impozitare, reglementare și antreprenoriat public.

Cheltuielile guvernamentale. Ele sunt considerate unul dintre elementele importante ale politicii macroeconomice. Ele influențează distribuția atât a veniturilor, cât și a resurselor. Cheltuielile guvernamentale constau în achiziții guvernamentale și plăți de transfer. Achizițiile guvernamentale reprezintă de obicei achiziția de bunuri publice (costuri de apărare, construcția și întreținerea școlilor, autostrăzilor, centrelor de cercetare etc.). Plățile de transfer sunt plăți care redistribuie veniturile fiscale primite de la toți contribuabilii către anumite segmente ale populației sub formă de indemnizații de șomaj, plăți de invaliditate etc. Trebuie menționat că achizițiile publice contribuie la venitul național și utilizează direct resursele, în timp ce transferurile fac. nu folosesc resurse și nu sunt asociate cu producția. Achizițiile publice conduc la o redistribuire a resurselor de la consumul de bunuri privat la cel public. Ele permit cetățenilor să folosească bunurile publice. Plățile de transfer au o altă semnificație: modifică structura producției de bunuri de larg consum. Sumele luate sub formă de impozite de la unele segmente ale populației sunt plătite altora. Cu toate acestea, cei cărora le sunt destinate transferurile cheltuiesc acești bani pe alte bunuri, ceea ce are ca rezultat o modificare a structurii consumului.

Un alt instrument important al politicii guvernamentale este impozitarea. Taxele sunt principala sursă de fonduri bugetare. Statele cu economii de piață impun diferite tipuri de impozite. Unele dintre ele sunt vizibile, precum impozitele pe venit, în timp ce altele nu sunt atât de evidente, deoarece sunt impuse producătorilor de materii prime și afectează în mod indirect gospodăriile sub forma unor prețuri mai mari la bunuri. Taxele acoperă atât gospodăriile, cât și firmele. Sume importante merg la buget sub formă de taxe (de exemplu, în Statele Unite, aproximativ 30 la sută din costul total al bunurilor și serviciilor produse).

Una dintre principalele probleme este repartizarea corectă a sarcinii fiscale. Există trei sisteme principale bazate pe conceptul de progresivitate a impozitării, raportul dintre suma percepută sub formă de impozit pe venitul unui anumit angajat și valoarea acestui venit:

Impozit proportional (cuantumul impozitului este proportional cu venitul angajatului);

Impozit regresiv (în termeni procentuali, impozitul perceput este mai mic, cu atât veniturile angajatului sunt mai mari);

Impozit progresiv (în termeni procentuali, cu cât venitul este mai mare, cu atât impozitul este mai mare).

Mi se pare că o taxă progresivă este cea mai corectă, dar creșterea procentuală a impozitului nu ar trebui să fie semnificativă pentru a nu slăbi stimularea la muncă, și, în consecință, pentru a câștiga mai mult. De regulă, impozitul pe venit se bazează pe acest principiu. Cu toate acestea, taxele pe vânzări și accizele sunt de fapt regresive, deoarece sunt în general transferate consumatorilor, dintre care aceeași sumă preia o altă cotă din venitul lor.

Sarcina statului este de a colecta taxe în așa fel încât să răspundă nevoilor bugetului și, în același timp, să nu provoace nemulțumiri în rândul contribuabililor. Când cotele de impozitare sunt prea mari, începe evaziunea fiscală masivă. În stadiul actual, exact această situație se întâmplă în Rusia. Statul nu are fonduri suficiente, crește taxele, antreprenorii se sustrage din ce în ce mai mult să le plătească, prin urmare, tot mai puține fonduri merg la buget. Guvernul crește din nou taxele. Se dovedește a fi un cerc vicios. Cred că în această situație este rezonabil să scazi taxele. Acest lucru va reduce stimulentele pentru neplată, va face antreprenoriatul onest mai profitabil, va duce la mai multe venituri guvernamentale și va reduce nivelul de incriminare a afacerilor.

Regulament guvernamental. 0conceput pentru a coordona procesele economice și a lega interesele publice și private. Se realizează sub formă legislativă, fiscală, de credit și subvenție. Forma legislativă de reglementare reglementează activitățile antreprenorilor. Un exemplu sunt legile antitrust. Formele de reglementare a impozitelor și creditelor implică utilizarea impozitelor și creditelor pentru a influența producția națională. Prin modificarea ratelor de impozitare și a beneficiilor, guvernul influențează contracția sau extinderea producției. Atunci când condițiile de creditare se schimbă, statul influențează o scădere sau creștere a volumului producției.

Forma de reglementare subvenționată implică acordarea de subvenții guvernamentale sau scutiri de impozite către industrii sau întreprinderi individuale. Acestea includ de obicei industrii care formează condițiile generale pentru formarea capitalului social (infrastructură). Pe baza subvențiilor se poate acorda sprijin în domeniul științei, educației, formării personalului și în rezolvarea programelor sociale. Există și subvenții speciale sau direcționate, care prevăd cheltuirea fondurilor bugetare conform unor programe strict definite. Ponderea subvențiilor în PIB-ul țărilor dezvoltate este de 510 la sută. Prin acordarea de subvenții și reducerea cotelor de impozitare, statul modifică astfel distribuția resurselor, iar industriile subvenționate sunt în măsură să ramburseze costurile care nu pot fi acoperite la prețurile pieței.

Antreprenoriatul de stat. 0se desfășoară în acele domenii în care managementul economic este contrar naturii firmelor private sau necesită investiții uriașe și riscuri. Principala diferență față de antreprenoriatul privat este că scopul principal al antreprenoriatului de stat nu este acela de a genera venituri, ci de a rezolva probleme socio-economice, cum ar fi asigurarea ratelor de creștere necesare, atenuarea fluctuațiilor ciclice, menținerea ocupării forței de muncă, stimularea progresului științific și tehnologic, etc. Acest regulament de formă oferă sprijin întreprinderilor cu profit scăzut și sectoarelor economiei care sunt vitale pentru reproducere. Acestea sunt, în primul rând, sectoare ale infrastructurii economice (energie, transport, comunicații). Printre problemele soluționate de antreprenoriatul de stat se numără și furnizarea de beneficii populației în diverse domenii ale infrastructurii sociale, asistența științei vitale și sectoarelor economice intensive în capital pentru a accelera progresul științific și tehnologic și întărirea pe această bază a poziției țării în lume. economie, desfășurarea politicilor regionale de construcție în zonele înapoiate economic întreprinderi industriale, crearea de locuri de muncă, protecția mediului prin introducerea de tehnologii fără deșeuri, construcția de instalații de tratare, dezvoltarea cercetării științifice fundamentale, producția de bunuri, care prin lege este monopol de stat .

Consider că antreprenoriatul public ar trebui să se dezvolte doar în acele zone în care pur și simplu nu există altă cale de ieșire. Cert este că, în comparație cu cele private, întreprinderile de stat sunt mai puțin eficiente. O întreprindere de stat, chiar dacă este înzestrată cu cele mai largi drepturi și responsabilități, rămâne întotdeauna în urma unei întreprinderi private în gradul de independență economică. Activitățile unei întreprinderi de stat conțin probabil atât motive de piață, cât și non-piață, care provin de la stat. Motivele politice sunt schimbătoare, depind de guvern, ordinele ministerelor etc. Prin urmare, întreprinderile de stat se găsesc adesea într-un mediu complex și neclar, care este mult mai greu de prevăzut decât condițiile pieței. Este mult mai ușor să prezici fluctuațiile probabile ale cererii și prețurilor decât să prezici comportamentul unui nou ministru sau funcționar, ale cărui decizii determină adesea soarta unei întreprinderi. În spatele lor pot exista obiective politice care nu au nicio legătură cu comportamentul pieței (dorința de a crește veniturile bugetare, dorința de a reține personalul și de a crește salariile etc.).

De regulă, întreprinderile de stat nu sunt pregătite pentru concurența pe piață, deoarece se bazează nu numai pe ele însele, ci și pe un tratament special din partea autorităților (subvenții, reduceri fiscale, garanții de vânzări în cadrul comenzilor guvernamentale). Întreprinderile de stat nu au obligații față de acționari, de obicei nu sunt amenințate cu faliment. Toate acestea afectează negativ dinamica costurilor și prețurilor, viteza de dezvoltare a noilor tehnologii, calitatea organizării producției etc.

Concurența în domeniul activității comerciale este și ea inacceptabilă pentru că sectorul privat este atras în corupție: printr-o mită către un funcționar se poate obține rezultate mai mari decât prin reducerea costurilor.

Dacă o economie este încărcată cu prea multe întreprinderi de stat, lucrătorii ei se află într-o situație dificilă. Ei sunt primele victime ale politicilor guvernamentale care vizează depășirea situațiilor de urgență. De obicei, oamenii care lucrează în sectorul public sunt primii care simt o înghețare a salariilor. Aparent, acesta este motivul pentru care valul de privatizare care a măturat economiile țărilor occidentale în anii 80 nu a provocat proteste larg răspândite din partea majorității celor angajați în sectorul public. Oamenii se așteptau ca, eliberați de presiunea statului, să poată profita din plin de avantajele unei economii de piață și să devină coproprietari ai întreprinderilor private.

4. PROBLEME ȘI LIMITAȚII ALE INTERVENȚII GUVERNAMENTALE.

Este evident că un sistem modern de piață este de neconceput fără intervenția guvernului. Cu toate acestea, există o linie dincolo de care procesele de piață se deformează și eficiența producției scade. Apoi, mai devreme sau mai târziu, se pune problema deznaționalizării economiei, scăpând-o de activitatea guvernamentală excesivă. Există limitări importante ale reglementării. De exemplu, orice acțiuni guvernamentale care distrug mecanismul pieței (planificarea totală a directivelor, controlul administrativ cuprinzător asupra prețurilor etc.) sunt inacceptabile. Acest lucru nu înseamnă că statul renunță la responsabilitatea pentru creșterile necontrolate de preț și ar trebui să abandoneze planificarea. Sistemul pieţei nu exclude planificarea la nivelul întreprinderilor, regiunilor şi chiar economiei naţionale; totuși, în acest din urmă caz ​​este de obicei „soft”, limitat în termeni de timp, scară și alți parametri și acționând sub forma unor programe țintă naționale. De asemenea, trebuie remarcat faptul că piața este în multe privințe un sistem cu autoajustare și, prin urmare, ar trebui să fie influențată doar prin metode indirecte, economice. Cu toate acestea, într-o serie de cazuri, utilizarea metodelor administrative este nu numai acceptabilă, ci și necesară. Nu te poți baza doar pe măsuri economice sau doar administrative. Pe de o parte, orice regulator economic conține elemente de administrare. De exemplu, circulația banilor va simți influența unei metode economice atât de bine-cunoscute precum rata dobânzii de creditare a băncii centrale nu mai devreme de când este luată o decizie administrativă. Pe de altă parte, există ceva economic în fiecare regulator administrativ, în sensul că afectează indirect comportamentul participanților la procesul economic. Apelând, să zicem, la controlul direct al prețurilor, statul creează producătorilor un regim economic special, îi obligă să revizuiască programele de producție, să caute noi surse de finanțare a investițiilor etc.

Printre metodele de reglementare guvernamentală, nu există unele complet nepotrivite și absolut ineficiente. Toate sunt necesare, iar singura întrebare este să se determine pentru fiecare acele situații în care utilizarea sa este cea mai potrivită. Pierderile economice încep atunci când autoritățile depășesc limitele rațiunii, acordând o preferință excesivă fie metodelor economice, fie celor administrative.

Nu trebuie să uităm că autoritățile de reglementare economice în sine ar trebui să fie folosite cu extremă precauție, fără a slăbi sau înlocui stimulentele pieței. Dacă statul ignoră această cerință și lansează autorități de reglementare fără să se gândească la modul în care acțiunea acestora va afecta mecanismul pieței, acesta din urmă începe să eșueze. La urma urmei, politica monetară sau fiscală în ceea ce privește impactul asupra economiei este comparabilă cu planificarea centrală.

Trebuie avut în vedere faptul că printre autoritățile de reglementare economice nu există unul ideal. Oricare dintre ele, deși aduce un efect pozitiv într-un domeniu al economiei, va avea cu siguranță consecințe negative în altele. Nimic nu poate fi schimbat aici. Statul care utilizează instrumente de reglementare economică este obligat să le controleze și să le oprească în timp util. De exemplu, statul încearcă să reducă inflația limitând creșterea masei monetare. Din punctul de vedere al combaterii inflației, această măsură este eficientă, dar duce la o creștere a costului creditului central și bancar. Iar dacă dobânzile cresc, devine din ce în ce mai dificil să finanțezi investițiile, iar dezvoltarea economică începe să încetinească. Exact așa se dezvoltă situația în Rusia.

Dereglementare și privatizare

Intervenția guvernului în economie necesită cheltuieli destul de mari. Acestea includ atât costuri directe (pregătirea actelor legislative și monitorizarea implementării acestora), cât și costuri indirecte (din partea firmelor care trebuie să respecte instrucțiunile guvernamentale și raportarea). În plus, se crede că reglementările guvernamentale reduc stimulentele pentru inovare și intrarea de noi concurenți în industrie, deoarece acest lucru necesită permisiunea comisiei competente.

Potrivit experților americani, influența guvernului asupra vieții economice duce la o scădere a ratelor de creștere cu aproximativ 0,4% pe an (Lipsey R., Steiner P., Purvis D. Economics, N. Y. 1987, P.422).

Din cauza anumitor imperfecțiuni, intervenția guvernului atrage uneori pierderi. În acest sens, în ultimii ani problema dereglementării economice și privatizării s-a acutizat. Dereglementarea presupune eliminarea legislației care împiedică intrarea potențialilor concurenți pe piață și stabilește prețuri pentru anumite bunuri și servicii. De exemplu, în Statele Unite în anii 1980, dereglementarea a afectat camioanele, transportul feroviar și aerian. Ca urmare, prețurile au scăzut și serviciul de pasageri s-a îmbunătățit. Pentru societatea americană, dereglementarea transportului de mărfuri, aerian și feroviar a adus beneficii estimate la 3.963 miliarde de dolari, respectiv 15 miliarde de dolari. și 915 miliarde de dolari. pe an (Economic Report of the President, Wash., 1989. P. 188).

Privatizarea, vânzarea întreprinderilor de stat către persoane sau organizații private, are ca scop creșterea eficienței economice. Este cauzată de faptul că întreprinderile de stat se dovedesc a fi neprofitabile și ineficiente. Economiștii occidentali subliniază că sectorul public nu oferă un stimulent atât de puternic pentru a reduce costurile și a genera profituri puternice precum o face întreprinderea privată. Pentru un antreprenor, unul din două lucruri: profit sau pierdere. Dacă o întreprindere privată suferă pierderi pentru o perioadă lungă de timp, se închide. O întreprindere de stat primește asistență, așa că este posibil să nu depună eforturi pentru a-și crește profitabilitatea.

Acest lucru demonstrează încă o dată că intervenția guvernamentală este necesară doar acolo unde este vitală. În toate celelalte cazuri, piața va rezolva mai eficient problemele economice atribuite.

Reglementarea statului în agricultură

În economia modernă occidentală, agricultura este unul dintre cele mai importante domenii de intervenție activă. În acest domeniu de producție, principiul principal al pieței libere, și anume jocul cererii și ofertei, se dovedește a fi practic inaplicabil. Adevărat, intervenția guvernului este departe de a fi un panaceu. De exemplu, în Europa de Vest, guvernele au acordat în mod tradițional o mare atenție problemelor pieței agricole, dar nici producătorii, nici consumatorii nu sunt mulțumiți de starea de lucruri din sectorul agricol.

Sursa problemelor este că în țările dezvoltate, datorită productivității ridicate a muncii, producția de produse agricole depășește semnificativ nevoile populației.

Obiectivele reglementării de stat în domeniul agriculturii includ:

A) creșterea productivității prin introducerea progresului tehnic și raționalizarea producției, utilizarea cât mai eficientă a tuturor factorilor de producție, în special a muncii;

B) asigurarea ocupării forței de muncă în sectorul agricol și a unui nivel de trai adecvat pentru populația rurală;

C) stabilizarea pieţelor agricole;

D) aprovizionarea garantată a pieţei interne;

D) preocuparea pentru furnizarea de produse agricole către consumatori la „prețuri rezonabile”. (V. Varga „Rolul statului într-o economie de piață” MEiMO, 1992, nr. 11, p. 139.)

Statul stabilește și revizuiește anual prețuri minime pentru cele mai importante produse agricole. Astfel, producătorii sunt protejați de o scădere bruscă a prețurilor. În același timp, piața internă este protejată de importurile ieftine și de fluctuațiile excesive de preț printr-un sistem de taxe suplimentare de import. Prin urmare, în țările UE, prețurile alimentelor sunt considerabil mai mari decât prețurile de pe piața mondială. Costurile legate de implementarea politicii agricole sunt suportate de la bugetul de stat.

Funcționarea acestui mecanism poate fi ilustrată folosind exemplul pieței cerealelor. Punctul de plecare este prețul estimativ recomandat de stat. Este puțin mai mare decât prețul pieței, care nu numai că garantează veniturile proprietarilor rurali, dar creează și stimulente pentru extinderea producției. Ca urmare, oferta depășește cererea. Când prețul pieței scade la un anumit nivel, cerealele oferite de fermieri sunt cumpărate de stat la așa-numitul „preț de intervenție” în cantități nelimitate.

Astfel, deși fiecare producător trebuie să suporte singur riscul de comercializare, în realitate această regulă nu se aplică producătorilor multor produse agricole.

Există, de asemenea, mecanisme de protecție împotriva importurilor ieftine și de încurajare a exporturilor. Aceasta înseamnă că la import se stabilește o taxă de import care echivalează prețul produsului cu prețul intern. La export, statul plătește exportatorilor diferența dintre prețul intern și prețul pieței mondiale.

De menționat că această politică a provocat multe probleme. Pe de o parte, s-au acumulat rezerve uriașe de hrană, pe de altă parte, există nemulțumiri în rândul țăranilor care cred că nu le este asigurat nivelul de subzistență. În această situație, marile întreprinderi agro-industriale primesc venituri decente, în timp ce micii producători se chinuie să-și facă rost.

Astfel, agricultura rămâne un punct slab al reglementării guvernamentale. Cu toate acestea, se pare că situația în agricultură va rămâne neschimbată.

CONCLUZIE.

Studierea acestui subiect oferă o mulțime de lucruri de gândit. De foarte multe ori statul este cauza principală a schimbărilor în comportamentul economic al antreprenorilor. Deciziile luate (sau neluate) la nivel micro depind de deciziile luate de guvern. Politicile guvernamentale ating obiectivele doar atunci când încurajează, mai degrabă decât prescriu. Atunci când se creează condiții favorabile pentru antreprenori, interesul lor privat va coincide cu interesul statului, adică al societății. În consecință, statul ar trebui pur și simplu să facă mai accesibil antreprenorilor sectorul economiei care este cea mai mare prioritate.

De remarcat că statul nu trebuie să se amestece în acele domenii ale economiei în care intervenția sa nu este necesară. Acest lucru nu este doar inutil, ci și dăunător economiei.

În general, este dificil de supraestimat rolul statului în economie. Ea creează condiții pentru activitatea economică, protejează antreprenorii de amenințarea monopolurilor, satisface nevoile societății de bunuri publice, oferă protecție socială grupurilor cu venituri mici ale populației și rezolvă problemele apărării naționale. Pe de altă parte, intervenția guvernamentală poate, în unele cazuri, să slăbească semnificativ mecanismul pieței și să provoace prejudicii semnificative economiei țării, așa cum a fost cazul în Franța la sfârșitul anilor 70 și începutul anilor 80. Din cauza intervenției guvernamentale prea active, a început o ieșire de capital din țară, iar rata creșterii economice a scăzut considerabil. În acest caz, sunt necesare privatizări și dereglementări, ceea ce s-a făcut în 1986.

8. K. McConnell, S. Brew „Economie”, Tallinn, 1993.

9. V. Maksimova, A. Shishov „Economia de piață. Manual”, Moscova, SOMINTEK, 1992.

Într-o economie de piață, după cum se știe, fiecare entitate economică își urmărește propriile obiective: firmele se străduiesc să maximizeze profiturile, gospodăriile se străduiesc să-și satisfacă nevoile cât mai mult posibil. Aceste obiective sunt contradictorii, dar nu pot fi atinse decât dintr-o singură sursă - rezultatul activității de producție sub formă de PIB și, prin urmare, realizarea unor obiective specifice unor subiecți întâlnește opusul obiectivelor altor subiecți. De exemplu, opusul maximizării profiturilor este reducerea la minimum a salariilor, care poate provoca conflicte de muncă, poate opri producția și poate reduce mai degrabă decât crește profiturile. Opusul maximizării producției, care crește profitul companiei, poate fi poluarea excesivă a mediului, înrăutățirea condițiilor de viață ale persoanelor ale căror proteste pot duce la închiderea întreprinderii. Este evident că fiecare entitate economică, pentru a-și atinge scopurile, trebuie să țină cont de obiectivele altor entități. Dorința unor entități economice de a-și atinge obiectivele, prin încălcarea intereselor altor entități, poate duce la o deteriorare a condițiilor generale de viață în societate. Deși obiectivele economice ale tuturor entităților economice sunt diferite, ele pot fi atinse fără nicio tulburare socială doar cu o îmbunătățire generală a condițiilor de viață în societate.

Pe baza acestui fapt, putem spune că scopul final al activității economice eficiente a oamenilor în sensul cel mai larg este crearea unei baze materiale pentru îmbunătățirea condițiilor de viață ale fiecărei persoane. Iar activitățile coordonate ale tuturor entităților economice pentru a asigura condiții favorabile de viață pentru populație exprimă conținutul politica sociala. Politica socială, așadar, poate fi realizată: la nivel micro - de către firme și municipalități, creând condiții favorabile de muncă și de viață pentru personalul muncitor și rezidenții din localitățile corespunzătoare; la nivel macro – autorităţi regionale şi federale. Securitatea materială a politicii sociale nu se dezvoltă de la sine, în mod automat, ci se bazează pe anumite reguli și reglementări. Rolul coordonator în astfel de activități al tuturor entităților economice este jucat de stat, care determină direcțiile și sursele formării securității materiale pentru politica socială.

Principalele direcții ale politicii sociale sunt:

– îmbunătățirea bunăstării tuturor membrilor societății;

– îmbunătățirea condițiilor de muncă și de viață ale oamenilor;

– implementarea principiilor justiției sociale în combinație cu eficiența economică.

Eficacitatea politicii sociale se manifestă în nivelul și calitatea vieții populației. Sub nivel de traiînţelege gradul de asigurare a populaţiei cu beneficii economice. Pentru cuantificarea nivelului de trai se folosesc indicatori precum consumul de produse alimentare de bază (pâine, cartofi, legume, fructe, carne etc.) și articole personale (îmbrăcăminte, încălțăminte, igienă etc.) per persoană rezident al țării, sau furnizarea de bunuri de folosință îndelungată (mobilier, frigidere, televizoare etc.) la 100 de familii.

Pentru a evalua nivelul real de trai, este necesar să existe un etalon sau standard față de care să fie comparat nivelul real de consum. Ca atare standard, se utilizează un „cos de consum”, care include un set stabilit de bunuri și servicii. Compararea nivelului real de consum cu „coșul de consum” evaluează nivelul real de trai.„Coșul de consum” folosit pentru a evalua nivelul de trai poate fi rațional, minim și fiziologic. Aproximarea nivelului real de consum la ansamblul de bunuri și servicii al „coșului de consum” corespunzător caracterizează nivelul rațional, minim și respectiv fiziologic al consumului.

Plenitudinea unui „cos de consum” rațional este determinată pe baza satisfacerii nevoilor umane rezonabile și dovedite științific. Ansamblul de bunuri si servicii cuprinse in acesta asigura dezvoltarea fiziologica si sociala completa si armonioasa a unei persoane, iar consumul propriu-zis, abordand rational, caracterizeaza nivelul rațional al consumului.

Volumul „coșului de consum” minim este calculat pe baza setului de bunuri și servicii posibil din punct de vedere economic, a căror reducere este inacceptabilă din punct de vedere social. Din punct de vedere structural, un astfel de coș ia în considerare nevoile unui muncitor necalificat și ale persoanelor aflate în întreținerea acestuia și include bunuri și servicii esențiale. Costul unui set de bunuri și servicii din „coșul de consum”, calculat la cele mai mici prețuri, este utilizat pentru a determina nivelul de existență. Costul vieții caracterizează nivel minim de consum.

Nivelul fiziologic al consumului este determinată de un astfel de set de bunuri și servicii sub care o persoană nu poate exista fizic. Starea de sărăcie a populației este asociată cu aceasta. Sărăcia - Este vorba de o situație în care locuitorii unei țări nu au mijloacele de existență la nivelul minim pentru o anumită societate și la un moment dat. Cu alte cuvinte, sărăcia este o stare limită între nivelul minim și cel fiziologic de consum. Sărăcia absolută este definit ca nivelul minim al costului vieții, calculat pe baza nevoilor fiziologice ale oamenilor de hrană, locuință, îmbrăcăminte, satisfacerea nevoilor umane de bază.

Cea mai completă sau cuprinzătoare eficacitate a politicii sociale se manifestă în calitatea vieții oamenilor. Sub calitatea viețiiînțelege gradul de asigurare a populației nu numai cu beneficii economice, ci și cu beneficii non-economice, incluzând o gamă destul de largă de nevoi și interese specifice:

– conditii de munca si odihna;

– asigurări sociale și garanții sociale;

– protecția ordinii publice și respectarea drepturilor individuale;

– disponibilitatea timpului liber și capacitatea de a-l folosi rațional;

– condițiile naturale și climatice și starea mediului;

– un sentiment de stabilitate și confort în toate domeniile vieții.

Principalii indicatori ai calității vieții populației, care ne permit să evaluăm nivelul său în țară și să-l comparăm cu alte țări sunt:

· indicele de dezvoltare umană;

· indicele potenţialului intelectual al societăţii;

capitalul uman pe cap de locuitor;

· speranţa de viaţă a oamenilor.

Indicele de dezvoltare umană reprezintă media aritmetică a trei indici: 1) speranţa de viaţă; 2) nivelul de studii; 3) PIB pe cap de locuitor (la paritatea puterii de cumpărare a monedei naționale). Indicele Dezvoltării Umane este definit de ONU încă din 1990. În prezent variază de la 0,25 în Etiopia la 0,96 în Canada. În Rusia este 0,76.

Indicele potenţialului intelectual al societăţii reflectă nivelul de educație al populației și starea științei din țară. La calculul acestuia se iau în considerare: 1) nivelul de studii al populaţiei adulte; 2) proporţia elevilor în totalul populaţiei; 3) ponderea cheltuielilor cu educația în PIB; 4) ponderea persoanelor angajate în știință și servicii științifice în numărul total de salariați; 5) ponderea cheltuielilor pentru știință în PIB. Potrivit experților, în timpul reformelor pieței din Rusia, potențialul intelectual al societății a scăzut de la 0,71 în 1989 la 0,37 în 2003.

Capitalul uman pe cap de locuitor reflectă nivelul cheltuielilor de către stat, firme și cetățeni pentru educație, sănătate și alte sectoare ale sferei sociale pe cap de locuitor. Este destul de greu de estimat valoarea acestuia, dar cu cât este mai mare nivelul de dezvoltare economică al țării, cu atât este mai mare nivelul capitalului uman și ponderea acestuia în structura capitalului total.

Cel mai simplu și în același timp general indicator al calității vieții este speranța de viață a oamenilor. Speranța medie de viață a oamenilor din țările dezvoltate în 2005 era de la 70 la 80 de ani, iar diferența dintre speranța de viață între femei și bărbați a fost de la 2 la 6 ani. În Rusia, speranța medie de viață în 2005 a fost de 65,3, inclusiv: bărbați - 58,9, femei - 72,4. Diferența dintre speranța de viață între femei și bărbați de 13,5 ani indică o amenințare pentru conservarea fondului genetic al națiunii.

18.2. Venitul populației într-o economie de piață și principii
distributia lor. Măsurarea inegalității în distribuția venitului

Una dintre direcțiile principale ale politicii sociale a statului este elaborarea și implementarea regulilor (norme juridice și mediu moral), pe baza cărora se generează venituri în societate.

Venitul populatiei - Este vorba despre bani sau bunuri materiale care ajung la dispoziția unei gospodării (familie sau cetățean) din diverse surse și sunt folosite pentru a satisface nevoile curente și pentru a acumula economii.

Formarea unei politici de venit țintite presupune o analiză sistematică a dinamicii acestora după diverse criterii.

După sursa de primire venitul este împărțit în factor și venit de transfer.

Factori de venit gospodăriile (de asemenea primare sau directe) primesc din prelucrarea sau vânzarea oricăror resurse care le aparțin sau din orice tip de activitate. Rezultatul unei astfel de utilizări a resurselor sau tipului de activitate este în plus produse și servicii produse, o parte din veniturile din vânzarea cărora deținătorii de resurse le primesc sub formă de salarii, profituri, dobânzi, chirie, dividende, chirie.

Venituri din transfer(de asemenea, secundare sau indirecte) sunt plățile efectuate de autorități sau de o companie către o gospodărie de bani (sau furnizarea de bunuri și servicii), în schimbul cărora beneficiarul nu produce produse suplimentare și nici nu furnizează servicii suplimentare. Venitul din transfer se plătește sub formă de pensii, burse, alocații pentru copii, șomaj, invaliditate temporară sau invaliditate.

În funcție de conținutul material, toate veniturile sunt împărțite în naturale și numerar, iar în funcție de modalitatea de obținere – pe legale, ilegale și penale.

Indiferent de tipul, forma materială și modalitatea de primire, venitul se evaluează în termeni nominali și reali. Venitul nominal - Aceasta este suma de bani primită de o persoană într-o anumită perioadă de timp. venit real - Aceasta este cantitatea de bunuri și servicii care poate fi achiziționată cu venit nominal la un anumit nivel de preț. Pentru a compara valoarea venitului nominal pentru diferite perioade de timp, acesta este recalculat în venit real, ținând cont de natura modificărilor de preț folosind formula

D r = D n / I c,

unde D r și D n – valoarea venitului real și nominal în ruble; Și c – indicele prețurilor pentru perioada corespunzătoare de timp.

Când se analizează dinamica veniturilor, este foarte important să se facă distincția între distribuția funcțională și cea personală. Distributie functionalaînseamnă împărțirea venitului național între proprietarii diferiților factori de producție. În acest caz, se stabilește ce cotă din venitul național este însușită de proprietarii fiecărui tip de resursă - muncă, capital, pământ, antreprenoriat.

Distributie personala - Aceasta este distribuția venitului național între cetățenii țării, indiferent de ce factori sunt sau, dimpotrivă, nu sunt proprietari. În acest caz, se determină ponderea venitului național care revine, de exemplu, celor 10% cei mai bogați și 10% cei mai săraci cetățeni ai țării.

În acest sens, apare problema distribuției dilema eficienţei şi corectitudinii. Esența sa constă în faptul că dorința de o mai mare egalitate (echitate) poate duce la pierderi de eficiență pentru societate. De exemplu, creșterea finanțării pentru programele sociale, pentru a menține egalitatea și justiția, necesită creșterea taxelor și redistribuirea acestora. Dacă în acest fel o parte din venitul, de exemplu, Ivanov, este primită printr-un impozit de către Petrov sub formă de beneficii, atunci acest lucru va reduce stimulentele pentru muncă pentru ambii. Pentru Ivanov, de ce să muncești mult dacă o parte semnificativă din câștigurile tale va trebui să fie dată sub formă de impozite, iar pentru Petrov, de ce să muncești mult dacă există o alocație decentă. Există pericolul subminării stimulentelor pentru activitatea eficientă, ceea ce ar putea duce la scăderea activității de producție și la scăderea venitului național de distribuit. În plus, în procesul de redistribuire a veniturilor, apar pierderi, care se numesc „găleți scurgeri” de asistență socială. Acestea sunt pierderi asociate sistemului birocratic costisitor al aparatului administrativ al organismelor sociale. Conform calculelor celebrului economist Okun, din 350 de dolari luați de la bogați sub formă de taxe, 250 de dolari. se pierd în procesul de transfer către cei săraci. Și acesta este un preț foarte mare de plătit pentru egalitate.

Legat de dorința de a rezolva dilema eficienței și justiției este căutarea principiilor distribuției echitabile, pe care oamenii de știință le-au condus de câteva secole. În acest timp, s-au propus diferite concepte de distribuție, dar cele de egalizare și de piață s-au dovedit a fi practic semnificative, fiecare având propriile avantaje și dezavantaje.

Conceptul de egalizare nu propune împărțirea în mod egal a venitului național între toți membrii societății, ci propune să se bazeze repartizarea pe un principiu egal pentru toți: pentru aceeași contribuție de muncă - remunerație egală. Problema determinării echivalenței contribuției de muncă a diferitelor tipuri de muncă sau muncă de același tip, dar de calitate diferită, a devenit insolubilă pentru acest concept. Prin urmare, principiul „remunerării egale pentru muncă egală” nu exclude inegalitatea în distribuția venitului național.

Conceptul de piata are în vedere distribuția echitabilă a veniturilor pe baza mecanismului competitiv al cererii și ofertei pentru diverse resurse și activități. Această metodă de distribuție nu a fost inventată de nimeni sau creată special, ci a apărut în procesul de evoluție a formelor mărfurilor de organizare a producției, asigurând doar egalitatea de șanse. Mai mult, egalitatea de șanse este păstrată doar în condiții de concurență liberă. Între timp, pe măsură ce concurența liberă se dezvoltă, ea creează condițiile pentru propria sa negație, dând naștere monopolului și oligopolului, alături de care se pierde egalitatea de șanse și se generează inegalitatea.

Un fapt incontestabil al unei economii de piață este distribuția neuniformă a venitului, pentru a măsura gradul în care sunt utilizați graficele și coeficienții. Una dintre cele mai cunoscute moduri de a măsura această inegalitate este curba Max Lorentz(Fig. 18.1)

Orez. 18.1. curba Lorenz

În figură, linia OA, care este bisectoarea unui unghi drept, arată egalitatea absolută a distribuției veniturilor, deoarece punctele aflate pe ea corespund cotelor egale ale populației și veniturilor. Curba situată sub bisectoare se numește curba Lorenz și arată distribuția reală a venitului, care este inegală. Cu cât curba Lorenz se abate în jos de la bisectoare, cu atât este mai mare gradul de neuniformitate a distribuției veniturilor.

Cantitativ, gradul de neuniformitate a distribuției veniturilor pe baza curbei Lorenz este măsurat folosind coeficientul Gini, sau indicele de concentrare a veniturilor, a cărui valoare este determinată de formula

Coeficientul Gini Aria segmentului de sub bisectoare

sau index = -------------------.

concentrarea veniturilor Aria triunghiului OAB

În țările cu relații de piață dezvoltate, coeficientul Gini este de 0,35. În Rusia în 1991, i.e. în anul demarării reformelor pieţei, coeficientul Gini a fost egal cu 0,26, iar în 2005 – 0,405. Aceasta înseamnă că de-a lungul anilor de transformări ale pieței în economie, distribuția neuniformă a veniturilor a crescut de 1,6 ori.

Cea mai comună măsură a gradului de distribuție inegală a venitului este coeficientul decilului, sau coeficient de diferențiere a venitului, a cărui valoare este determinată de formula

Coeficientul decilă Venitul primelor 10% din populație

sau coeficient = ──────────────────────────────.

diferențierea veniturilor Veniturile celor 10% din populația cu cele mai mici venituri

Pentru țările cu relații de piață dezvoltate, valoarea coeficientului decilului este între 6-8 multipli. În Rusia, coeficientul decilului a crescut de la 13,5 în 1995 la 15 în 2005 și, din păcate, continuă să crească.

Relația dintre valoarea venitului și numărul de persoane care îl primesc se exprimă Legea distribuției Pareto, a cărui interpretare grafică este prezentată în Fig. 18.2.

Fig. 18.2. Legea distribuției Pareto

Conform legii distribuției Pareto, pe măsură ce valoarea absolută a venitului crește, numărul de persoane care primesc venitul maxim scade relativ. Legea lui Pareto este adesea numită „legea 80/20” deoarece 80% din PIB este captat de aproximativ 20% din populație.

Distribuția neuniformă a veniturilor inerentă unei economii de piață obligă statul, ca subiect al cărui scop este crearea condițiilor favorabile dezvoltării societății, să urmeze o politică de reglementare a veniturilor.

LUCRARE DE CURS

pe tema: „Politica socială într-o economie de piață și caracteristicile sale în Federația Rusă”

la cursul „Teorie economică”, partea 2 – „Macroeconomie”

COMPLETAT:

supervizor:

MUNCĂ PROTEJAT:

Data: _______________________

Nota: _____________________

Semnătura: ____________________

Voronej 2010

POLITICA SOCIALĂ ÎN ECONOMIA DE PIAȚĂ

ȘI CARACTERISTICILE ACESTE ÎN RF.

Introducere

Capitolul 1: Fundamentele teoretice ale politicii sociale într-o economie de piață.

Esența și direcțiile principale ale politicii sociale.

Metode de redistribuire a veniturilor de către stat.

Protecția socială a populației.

Capitolul 2: Caracteristicile politicii sociale în Federația Rusă.

2.1.

Etapele formării politicii sociale în Rusia.

2.2.

Principalele direcții ale politicii sociale în Rusia.

Concluzie

Lista literaturii folosite

Această activitate se numește politică socială. În esență, politica socială exprimă scopurile și rezultatele finale ale creșterii economice. Politica socială joacă un rol dublu din punctul de vedere al funcționării sistemului economic. Pe măsură ce are loc creșterea economică, crearea condițiilor favorabile în sfera socială devine scopul principal al activității economice, adică obiectivele creșterii economice sunt concentrate în politica socială. În al doilea rând, politica socială este, de asemenea, un factor de creștere economică. Dacă creșterea economică nu este însoțită de o creștere a bunăstării, atunci oamenii pierd stimulente pentru o activitate economică eficientă. Cu cât nivelul de dezvoltare economică atins este mai ridicat, cu atât sunt mai mari cerințele pentru persoanele care asigură creșterea economică, pentru cunoștințele, cultura lor etc. La rândul său, acest lucru necesită dezvoltarea în continuare a sferei sociale.

Trecerea de la un sistem economic centralizat la unul de piață duce la apariția unei serii de probleme în domeniul relațiilor sociale și de muncă și la agravarea problemelor de ocupare. Numai reglementarea abil de stat a proceselor socio-economice, inclusiv ocuparea forței de muncă, poate aduce succesul reformelor mai aproape.

Restructurarea structurală a economiei ruse a dus la eliberarea lucrătorilor din sferele materiale și nemateriale ale economiei și, astfel, la apariția unui șomaj evident. Crește și șomajul ascuns (datorită persoanelor aflate în căutarea de muncă în mod independent, în concedii parțial plătite sau complet neplătite, care lucrează cu fracțiune de normă sau o săptămână împotriva voinței lor etc.).

Sarcina economiei orientate social a statului în economia de piață emergentă a Rusiei este de a lucra la protecția socială a tuturor straturilor societății și de a dezvolta o strategie pentru o politică socială eficientă.

Politica socială a statului afectează și acoperă toate domeniile relațiilor economice din țară. Unul dintre cele mai importante domenii de activitate guvernamentală este reglementarea ocupării forței de muncă și stimularea forței de muncă înalt calificate și productive și, ca urmare, creșterea venitului național.

Această lucrare examinează aspecte precum esența politicii sociale a statului; politica de stat privind piata muncii si asistenta sociala; politica de stat în formarea veniturilor populaţiei.

Scopul acestei lucrări este de a studia bazele teoretice ale politicii sociale și principalele mecanisme de implementare a acesteia în practică.

Obiectivele acestei lucrări sunt:

1) aflați esența politicii sociale și direcțiile sale principale;

2) determinați trăsăturile politicii sociale moderne în Rusia.

1. Bazele teoretice ale politicii sociale într-o economie de piaţă.

Esența și direcțiile principale ale politicii sociale.

Teoria economică a statului bunăstării a apărut după cel de-al Doilea Război Mondial și presupune implementarea unor politici rezonabile în domeniul fiscalității, creditelor, investițiilor, legislației antimonopol și vamale, finanțării sectoarelor și programelor sociale. Statul social creează un câmp juridic, stabilește reguli de comportament asupra acestuia, mecanisme de funcționare și control pentru atingerea următoarelor scopuri:

dezvoltarea și funcționarea durabilă a economiei de piață internă, asigurând securitatea economică a țării;

participarea reală a cetățenilor la managementul producției, la viața publică și de stat;

implementarea politicii tarifare în interesul angajatorului și al angajatului;

protecție socială și sprijin pentru cei aflați în nevoie;

urmărirea unei politici de repartizare echitabilă a veniturilor, de solidaritate socială a cetățenilor;

politică socială activă și parteneriat social.

Politica socială este întotdeauna legată de relațiile dintre oameni în ceea ce privește utilizarea bunurilor materiale și spirituale și trebuie considerată ca parte a unei politici economice generale, al cărei scop final este îmbunătățirea bunăstării populației.

Politica socială este un ansamblu de măsuri guvernamentale care vizează reglementarea întregului complex de procese sociale și relații dintre oameni. Principalele direcții ale politicii sociale a statului sunt prezentate în Fig. 1.

Politica socială a statului

Oferirea tuturor persoanelor apte de muncă cu oportunități favorabile pentru antreprenoriat și muncă

Asigurarea unui anumit standard de bunăstare pentru toți membrii societății

Redistribuirea veniturilor în societate

Liberalizarea afacerilor

Încurajarea întreprinderilor mici

Plata pensiilor și beneficiilor persoanelor cu dizabilități, cu venituri mici și șomerilor

Sprijin ridicat pentru ocuparea forței de muncă

Educație generală și îngrijire medicală necesară pentru toată lumea

Reglementarea relațiilor de muncă

Orez. 1. Principalele direcții ale politicii sociale a statului.

Politica socială de stat oferă soluții pentru următoarele sarcini:

asigurarea egalității de șanse în realizarea dreptului la educație și a unei ponderi la bunăstarea publică prin distribuirea echitabilă a veniturilor și proprietății (capital);

reducerea diferențelor nedorite determinate de piață între bogați și săraci în ceea ce privește generarea de venituri și capital;

asigurarea unei mai mari libertăți, justiție, respect pentru demnitatea umană, asigurarea dezvoltării personale, a participării active la viața publică și a dreptului la o cotă de responsabilitate în fața societății;

îmbunătățirea în continuare a instrumentelor socio-politice și a prevederilor care guvernează structura existentă în vederea asigurării drepturilor sociale de bază și extinderii rețelei de securitate socială.

De remarcat că posibilitățile de rezolvare a anumitor probleme de politică socială sunt determinate de resursele pe care statul le poate direcționa spre soluționarea acestora. La rândul său, baza de resurse depinde de nivelul general de dezvoltare economică a țării. Prin urmare, sarcinile specifice ale politicii sociale sunt strâns legate de dezvoltarea economică a țării.

Metode de redistribuire a veniturilor de către stat.

Cea mai importantă direcție a politicii sociale este politica veniturilor de stat. Esența politicii de venit constă în stabilirea directă de către stat a unei astfel de limite superioare de creștere a salariilor nominale care să contribuie la implementarea principalelor sarcini și priorități cu care se confruntă economia. Acesta vizează rezolvarea a două sarcini principale: acordarea de asistență directă celor mai vulnerabile segmente ale populației prin sistemul de asigurări sociale și neutralizarea deprecierii inflaționiste a veniturilor și economiilor populației. Formularea specifică a prevederilor politicii de venit individual variază de la o țară la alta. În practică, nu există două opțiuni complet identice pentru dezvoltarea politicii de venit. Mecanismul de implementare și formele de manifestare a acestei politici în fiecare stat specific diferă prin caracteristici determinate de:

dezvoltarea socio-economică și politică a unei anumite țări;

gradul și natura intervenției guvernamentale în materie de reglementare a salariilor;

tradiții de încheiere a contractelor colective;

tensiune socială în societate.

Obiectul principal al tuturor opțiunilor de politică de venit este câștigul lucrătorului în ansamblu, inclusiv ratele salariale, plata orelor suplimentare, beneficiile sociale etc.

Politica de stat a veniturilor constă în redistribuirea acestuia prin bugetul de stat prin impozitare diferenţiată a diferitelor grupuri de beneficiari ai veniturilor şi prestaţiilor sociale. În același timp, o pondere semnificativă a venitului național este transferată de la straturile cu venituri mari ale populației către cele cu venituri mici. Statul redistribuie venitul prin plata transferurilor sociale, prin introducerea salariilor minime și prin modificarea prețurilor stabilite de piață.

Problema distribuției venitului are două aspecte: distribuția funcțională și distribuția personală.

Funcţional Distribuția venitului se referă la modul în care venitul monetar al unei societăți este împărțit în salarii, chirie, dobânzi și profit. Venitul total este distribuit în conformitate cu funcția îndeplinită de beneficiarul venitului. Distribuția funcțională formează venitul primar al populației. Într-o economie mixtă, așa cum arată practica țărilor dezvoltate, cea mai mare parte a veniturilor totale provine din salarii. Venitul micilor proprietari, inclusiv din munca independentă a medicilor, avocaților, fermierilor, proprietarilor de întreprinderi mici și neîncorporate, este în esență o combinație de salarii, profituri, chirie și dobândă.

Personal Distribuția veniturilor se referă la modul în care venitul total al unei societăți este distribuit între gospodăriile individuale. Venitul total este distribuit inegal între grupuri. Distribuția personală este legată de gospodăriile ca grup de cheltuieli. O parte din venitul populației merge către stat sub formă de impozite individuale, iar restul este distribuit pentru consumul personal și economii. Generarea veniturilor este însoțită de o distribuție inegală. Cauzele inegalității veniturilor.

Secțiunea anterioară a arătat că accelerarea sau decelerația creșterii economice afectează volumul ocupării forței de muncă și nivelul de trai al populației. Activitatea economică a oamenilor are în cele din urmă scopul de a crea o bază materială pentru îmbunătățirea condițiilor de viață. Cu toate acestea, mecanismul pieței nu poate rezolva automat toate problemele sociale, așa că statul corectează piața prin politica socială. În sensul larg al cuvântului social Se obișnuiește să se numească tot ceea ce are legătură directă cu societatea, oamenii și viața lor.

15.1. Esența și direcțiile principale ale politicii sociale

Politica sociala - un sistem de măsuri realizate de stat pentru rezolvarea problemelor sociale legate de satisfacerea nevoilor oamenilor.

Cu toate acestea, această definiție generală trebuie specificată și clarificată. Fiecare societate este formată dintr-o varietate de grupuri sociale, fiecare dintre ele având propriile interese, valori și nevoi. Beneficii sociale - materiale și spirituale sunt insuficiente, nu sunt suficiente pentru a satisface nevoile tuturor. Ca urmare, se creează competiție între grupuri pentru stăpânirea surselor de prestații sociale, inclusiv dreptul de a stabili reguli pentru distribuirea acestora. Pârghia principală de realizare a intereselor grupurilor sociale este puterea, care face posibil ca unele grupuri sociale să-și impună voința altor grupuri prin intermediul instituțiilor statului.

Politica socială acoperă sfera sociala:

condiții materiale ale activității umane neproductive - locuințe, servicii, sănătate, educație, comerț, alimentație publică, transport public, resurse materiale pentru cultură și sport etc.;

beneficii intangibile - un set de diferite tipuri de activitate spirituală, inclusiv auto-organizare și auto-guvernare.

Scopul politicii sociale este realizarea dreptății sociale și reducerea inegalității sociale. Categoriile „justiție socială” și „egalitate socială” nu sunt identice. Nu se poate presupune că prezența inegalității sociale înseamnă nedreptate socială, că realizarea dreptății sociale va elimina inegalitatea socială.

Inegalitatea socială există o situaţie inegală în sfera socială, se exprimă în faptul că unele grupuri de populaţie consumă mai mult decât altele, joacă un rol mai mare în managementul, de exemplu, a producţiei, au oportunităţi mai mari de petrecere a timpului liber etc. Este corect sau nu? O astfel de întrebare în formă abstractă nu are sens. Evaluarea capitalului propriu depinde de normele și valorile unei anumite societăți, de starea conștiinței de masă și de grup într-un anumit timp istoric. Ceea ce este considerat corect într-o anumită societate poate să fi fost perceput ca nedrept în trecut și

cifra de afaceri Aceasta înseamnă că politica socială este de natură istorică și se schimbă în timp.

În principiu, justiția socială într-o societate cu economie de piață este asociată cu distribuirea beneficiilor în conformitate cu nivelul atins de eficiență a muncii și a producției. Într-un număr de țări dezvoltate, recent justiția socială presupune asigurarea unui standard de viață decent pentru fiecare cetățean și egalizarea nivelului de viață al oamenilor.

Apariţia unei tendinţe spre nivelare socială în țările dezvoltate se exprimă în formarea așa-numitei clase de mijloc, care include acea parte a populației care are un nivel stabil și relativ ridicat de venit. De exemplu, în Statele Unite, clasa de mijloc reprezintă aproximativ 70% din populația totală.

O economie de piață presupune prezența și persistența inegalității sociale, întrucât în ​​cursul concurenței unele entități economice ating niveluri ridicate de eficiență și venituri, în timp ce altele, acționând cu mai puțin succes, suferă pierderi sau chiar dau faliment. În cele din urmă, această inegalitate este determinată de diferențele dintre participanții de pe piață în ceea ce privește abilitățile, cunoștințele și aptitudinile lor.

Cu toate acestea, într-o fază superioară a dezvoltării sale, piața oferă condiții de egalizare socială, dar numai în anumite limite. Există două explicații pentru aceasta:

Piața, prin natura sa, este o formă de compromis între participanții săi. Rezultatele sale pot fi realizate numai sub condiția satisfacerii reciproce, reciproce a nevoilor;

într-un stadiu superior de dezvoltare, cu saturarea pieței și concurență intensă, participanții la vânzări sunt interesați de venituri mari ale consumatorilor.

În unele cazuri, contradicțiile dintre grupurile sociale pot fi atât de mari încât funcția pieței de egalizare socială poate fi ștearsă, atunci este necesară o politică socială de stat puternică.

În condiții normale, statul doar efectuează corectarea pieței ka. Constă în dezvoltarea și implementarea anumitor principii.

1. Determinarea gradului de libertate. Politica statului ar trebui să se bazeze pe asigurarea libertății de activitate, autorealizarea intereselor grupului, dar în cadrul legilor adoptate. Libertatea și drepturile unor cetățeni sunt limitate de libertatea și drepturile altor cetățeni.

2 Rezolvarea problemelor sociale de către stat prin coordonarea intereselor diverselor grupuri sociale, găsirea unui compromis între acestea.

3. Responsabilitatea comună a grupurilor sociale în raport cu acei cetăţeni ai ţării care sunt slabi sau limitati în capacităţile lor de muncă.

Sarcinile principale politica sociala:

formarea unor astfel de niveluri de bunăstare în rândul diferitelor grupuri ale populației, a căror diferențiere nu ar contrazice principiile justiției sociale;

crearea în societate a unor astfel de mecanisme de creare a bunăstării care să stimuleze populația să lucreze eficient și să dezvolte economia;

satisfacerea nevoilor materiale rezonabile ale tuturor membrilor societății în cantități care contribuie la maximum la dezvoltarea personalității umane.

Indicatori de performanță a politicii sociale - nivelul şi calitatea vieţii populaţiei. Calitatea vieții caracterizează condițiile generale în care trăiesc oamenii, întreaga gamă a proprietăților sale, reflectă gradul în care nevoile oamenilor sunt satisfăcute, confortul, comoditatea condițiilor de viață, adaptabilitatea acestora la cerințele moderne, lipsa de durere și durata

Concept "nivel de trai" într-o măsură mai mare caracterizează măsura cantitativă a bunăstării oamenilor, nivelul consumului de bunuri materiale. Pentru a evalua nivelul de trai, indicatori precum consumul de bază produse pe cap de locuitor sau pentru o familie, care sunt apoi comparate cu standardele de consum. Indicatorii sunt importanți pentru evaluarea standardelor de viață modele de consum (pentru alimente, bunuri de folosință îndelungată, servicii etc.).

Indicatorii standardului de trai acceptați pe scară largă includ veniturile în numerar ale populației per persoană sau familie.

Politica socială include două părți principale: politica de venituri și politica de ocupare a forței de muncă.

Politica de stat într-o economie de piață

Concluzie

Problema intervenției guvernului în economie (piață sau distribuție) este fundamentală pentru orice stat.

Într-o economie de distribuție, totul este mai simplu: statul își asumă toate drepturile și responsabilitățile pentru producția și distribuția de bunuri și servicii. Nu este nevoie să vorbim aici despre reglementare. În acest caz, vorbim despre înlocuirea întregii varietăți de forme de proprietate cu una singură - proprietatea de stat. Cu toate acestea, un astfel de sistem sa dovedit de fapt a fi ineficient. Calea de dezvoltare a pieței rămâne. Dar într-o economie de piață, statul trebuie să ajusteze în mod constant profunzimea influenței. Statul nu se confruntă cu sarcinile de producție și distribuție directă a resurselor, bunurilor și serviciilor. Dar nu are dreptul de a dispune liber de resurse, capital și bunuri produse, așa cum se face într-o economie de distribuție. Statul trebuie să se echilibreze constant, crescând sau scăzând gradul de intervenție.

Sistemul de piață se referă la flexibilitate și dinamism în luarea deciziilor atât din partea consumatorilor, cât și din partea producătorilor. Pur și simplu, politica de stat nu are dreptul să rămână în urmă schimbărilor din sistemul pieței, altfel se va transforma dintr-un stabilizator și un regulator eficient într-o suprastructură birocratică care încetinește dezvoltarea economiei.

Istoria evoluției ideilor despre rolul statului în economie

Mercantelisti

· crearea unei zone extinse de antreprenoriat de stat pe baza formării de întreprinderi de stat și mixte;

· utilizarea pe scară largă a autorităților de reglementare fiscale și credit-financiare pentru a stabiliza situația economică, a atenua fluctuațiile ciclice, a menține rate ridicate de creștere și niveluri ridicate de ocupare a forței de muncă.

Modelul de reglementare guvernamentală propus de Keynes a contribuit la slăbirea fluctuațiilor ciclice în timpul celor două decenii postbelice. Cu toate acestea, de la începutul anilor 70. a început să apară o discrepanță între posibilitățile de reglementare a statului și condițiile economice obiective. Modelul keynesian ar putea fi sustenabil doar în condiții de rate ridicate de creștere. Ratele ridicate de creștere a venitului național au creat posibilitatea redistribuirii fără a compromite acumularea de capital. Cu toate acestea, în anii 70. condiţiile de reproducere s-au deteriorat brusc. Legea lui Phillips a fost infirmată, care spunea că șomajul și inflația nu pot crește în același timp. Căile keynesiene de ieșire din criză nu au făcut decât să dezlănțuie spirala inflaționistă. Sub influența acestei crize, a avut loc o restructurare radicală a sistemului de reglementare de stat și a apărut un model neoconservator de reglementare.

Teoria neoclasică

Baza teoretică a modelului neoconservator au fost conceptele direcției neoclasice a gândirii economice.

Transformarea modelului de reglementare de stat a constat în abandonarea influenței asupra reproducerii prin cerere și, în schimb, în ​​utilizarea unor măsuri indirecte de influențare a ofertei. Susținătorii economiei pe partea ofertei consideră că este necesar să se recreeze mecanismul clasic de acumulare și să se restabilească libertatea întreprinderii private. Creșterea economică este considerată în funcție de acumularea capitalului, care se realizează din două surse: din fonduri proprii (capitalizarea unei părți din profit) și din fonduri împrumutate (împrumuturi). Prin urmare, statul trebuie să ofere condiții pentru procesul de acumulare a capitalului și creșterea productivității producției.

Principalele obstacole pe această cale sunt taxele mari și inflația. Taxele mari limitează creșterea investițiilor, iar inflația face creditul mai scump și îngreunează utilizarea fondurilor împrumutate pentru economii. Prin urmare, neoconservatorii au propus implementarea unor măsuri antiinflaționiste bazate pe recomandările monetariștilor și acordarea de beneficii fiscale antreprenorilor.

Reducerea cotelor de impozitare ar trebui să reducă veniturile bugetului de stat și să crească deficitul acestuia, ceea ce va complica lupta împotriva inflației. Prin urmare, următorul pas va fi reducerea cheltuielilor guvernamentale, încetarea utilizării bugetului pentru a menține cererea și implementarea unor programe sociale de amploare.

Aceasta include și politica de privatizare a proprietății statului.

Următorul set de măsuri este implementarea politicilor de dereglementare. Aceasta înseamnă eliminarea reglementărilor privind prețurile și salariile, liberalizarea (înmuierea) legilor antitrust, dereglementarea pieței muncii etc.

Astfel, în modelul neoconservator, statul nu poate influența decât indirect economia. Rolul principal în implementarea dezvoltării economice a țării este acordat forțelor pieței.

Funcțiile statului în economie

Intervenția statului în economie îndeplinește anumite funcții. De regulă, corectează acele „imperfecțiuni” care sunt inerente mecanismului pieței, cărora ea însăși fie nu le poate face față, fie această soluție este ineficientă. Statul își asumă responsabilitatea pentru crearea condițiilor egale pentru rivalitatea antreprenorilor și concurența efectivă, pentru limitarea puterii monopolurilor. De asemenea, se preocupă de producerea unor cantități suficiente de bunuri și servicii publice, deoarece mecanismul pieței nu este capabil să satisfacă în mod adecvat nevoile colective ale oamenilor.

Participarea statului la viața economică este dictată și de faptul că piața nu asigură o distribuție echitabilă din punct de vedere social a veniturilor. Statul ar trebui să aibă grijă de persoanele cu handicap, săracii și bătrânii. El aparține și sferei dezvoltărilor științifice fundamentale. Acest lucru este necesar deoarece pentru antreprenori implică mult risc, este extrem de costisitor și, de regulă, nu aduce profituri rapide. Întrucât piața nu garantează dreptul la muncă, statul trebuie să reglementeze piața muncii și să ia măsuri pentru reducerea șomajului.

Statul pune în aplicare principiile politice și socio-economice ale unei anumite comunități de cetățeni. Ea participă activ la formarea proceselor macroeconomice ale pieței.

Rolul statului într-o economie de piață se manifestă prin următoarele funcții cele mai importante:

· crearea unui temei juridic pentru luarea deciziilor economice. Statul elaborează și adoptă legi care reglementează activitățile de afaceri, determină drepturile și responsabilitățile cetățenilor;

· stabilizarea economiei. Guvernul folosește politici fiscale și monetare pentru a depăși scăderea producției, a atenua inflația, a reduce șomajul, a menține un nivel stabil al prețurilor și a monedei naționale;

· distribuția orientată social a resurselor. Statul organizează producția de bunuri și servicii care nu sunt angajate de sectorul privat. Ea creează condiții pentru dezvoltarea agriculturii, comunicațiilor, transporturilor, determină cheltuieli pentru apărare și știință, formează programe pentru dezvoltarea educației, asistenței medicale etc.;

· asistență acordată sectoarelor importante ale economiei științifice și intensive în capital pentru a accelera progresul științific și tehnologic și, pe această bază, pentru a consolida poziția țării în economia mondială;

· implementarea politicii regionale de construcții în zonele întârziate din punct de vedere economic ale întreprinderilor industriale;

· crearea de locuri de muncă;

· dezvoltarea cercetării științifice fundamentale;

· producția de bunuri, care este monopol de stat prin lege.

Antreprenoriatul de stat ar trebui să se dezvolte numai în acele zone în care pur și simplu nu există altă cale de ieșire. Adevărul este că întreprinderile de stat sunt adesea mai puțin eficiente decât cele private. O întreprindere de stat, chiar dacă este înzestrată cu cele mai largi drepturi și responsabilități, rămâne întotdeauna în urma unei întreprinderi private în gradul de independență economică. Activitățile unei întreprinderi de stat conțin atât motive de piață, cât și non-piață, care provin de la stat. Motivele politice sunt schimbătoare, depind de guvern, ordinele ministerelor etc. Prin urmare, întreprinderile de stat se găsesc adesea într-un mediu complex și neclar, care este mult mai greu de prevăzut decât condițiile pieței. Este mult mai ușor să prezici fluctuațiile probabile ale cererii și prețurilor decât să prezici comportamentul unui nou ministru sau funcționar, ale cărui decizii determină adesea soarta unei întreprinderi. În spatele lor pot exista obiective politice care nu au nicio legătură cu comportamentul pieței (dorința de a crește veniturile bugetare, dorința de a reține personalul și de a crește salariile etc.).

De regulă, întreprinderile de stat nu sunt pregătite pentru concurența pe piață, deoarece se bazează nu numai pe ele însele, ci și pe un tratament special din partea autorităților (subvenții, reduceri fiscale, garanții de vânzări în cadrul comenzilor guvernamentale). Întreprinderile de stat nu au obligații față de acționari. Toate acestea afectează negativ dinamica costurilor și prețurilor, viteza de dezvoltare a noilor tehnologii, calitatea organizării producției etc.

Concurența în domeniul activității comerciale nu poate fi permisă și pentru că sectorul privat este atras în corupție: printr-o mită unui funcționar se poate obține rezultate mai mari decât prin reducerea costurilor.

Dacă o economie este încărcată cu prea multe întreprinderi de stat, lucrătorii ei se află într-o situație dificilă. Ei sunt primele victime ale politicilor guvernamentale care vizează depășirea situațiilor de urgență. De obicei, oamenii care lucrează în sectorul public sunt primii care simt o înghețare a salariilor.

Probleme și limitări ale intervenției guvernamentale

Este evident că un sistem modern de piață este imposibil fără intervenția guvernului. Cu toate acestea, există o linie dincolo de care procesele de piață se deformează și eficiența producției scade. Apoi se pune problema deznaționalizării economiei, scăpând-o de activitatea guvernamentală excesivă. Există limitări importante ale reglementării. De exemplu, orice acțiuni guvernamentale care distrug mecanismul pieței (planificarea totală a directivelor, controlul administrativ cuprinzător asupra prețurilor etc.) sunt inacceptabile.

Acest lucru nu înseamnă că statul renunță la responsabilitatea pentru creșterile necontrolate de preț și ar trebui să abandoneze planificarea. Sistemul pieţei nu exclude planificarea la nivelul întreprinderilor, regiunilor şi chiar economiei naţionale; totuși, în acest din urmă caz ​​este de obicei „soft”, limitat în termeni de timp, scară și alți parametri și apare sub forma unor programe țintă naționale. De asemenea, trebuie remarcat faptul că piața este în multe privințe un sistem de autoajustare, deci ar trebui să fie influențată doar de metode economice indirecte. Cu toate acestea, în unele cazuri, utilizarea metodelor administrative este nu numai acceptabilă, ci și necesară. Nu te poți baza doar pe măsuri economice sau doar administrative. Pe de o parte, orice regulator economic conține elemente de administrare. Pe de altă parte, există ceva economic în fiecare organism de reglementare administrativ, deoarece afectează indirect comportamentul participanților la procesul economic. Apelând, să zicem, la controlul direct al prețurilor, statul creează un regim economic special pentru producători, obligându-i să revizuiască programele de producție, să caute noi investiții etc.

Printre metodele de reglementare guvernamentală, nu există unele complet nepotrivite și absolut ineficiente. Toate sunt necesare, singura întrebare este să se determine pentru fiecare acele situații în care utilizarea sa este cea mai potrivită. Pierderile economice încep atunci când autoritățile depășesc limitele rațiunii, acordând o preferință excesivă fie metodelor economice, fie celor administrative.

Nu trebuie să uităm că autoritățile de reglementare economice în sine ar trebui să fie folosite cu extremă precauție, fără a slăbi sau înlocui stimulentele pieței. Dacă statul ignoră această cerință și lansează reglementări fără să se gândească la consecințele utilizării lor, atunci mecanismul pieței începe să eșueze. La urma urmei, politica fiscală în ceea ce privește impactul său asupra economiei este comparabilă cu planificarea centrală.

Printre autoritățile de reglementare economice, nu există un singur ideal. Oricare dintre ele, deși aduce un efect pozitiv într-un domeniu al economiei, va avea cu siguranță consecințe negative în altele. Nimic nu poate fi schimbat aici. Statul care utilizează instrumente de reglementare economică este obligat să le controleze și să le oprească în timp util. De exemplu, statul încearcă să reducă inflația limitând creșterea masei monetare. Această măsură este eficientă în combaterea inflației, dar duce la o creștere a costului creditului central și bancar. Iar dacă dobânzile cresc, devine din ce în ce mai dificil să finanțezi investițiile, iar dezvoltarea economică începe să încetinească. Exact așa se dezvoltă situația în Rusia.

Dereglementare și privatizare

Intervenția guvernului în economie necesită cheltuieli destul de mari. Acestea includ atât costuri directe (pregătirea actelor legislative și controlul punerii în aplicare a acestora), cât și costuri indirecte (de la firmele care trebuie să respecte instrucțiunile guvernamentale și raportarea). În plus, se crede că reglementările guvernamentale reduc stimulentele pentru inovare și intrarea de noi concurenți în industrie, deoarece acest lucru necesită permisiunea comisiei competente.

Din cauza anumitor imperfecțiuni, intervenția guvernului atrage uneori pierderi. În acest sens, în ultimii ani problema dereglementării economice și privatizării s-a acutizat. Dereglementarea presupune eliminarea legislației care împiedică intrarea potențialilor concurenți pe piață și stabilește prețuri pentru anumite bunuri și servicii. De exemplu, în Statele Unite în anii 1980, dereglementarea a afectat camioanele, transportul feroviar și aerian. Ca urmare, prețurile au scăzut și serviciul pentru pasageri s-a îmbunătățit. Pentru societatea americană, dereglementarea transportului de mărfuri, transportului aerian și feroviar a adus beneficii estimate la 39–63 de miliarde de dolari, respectiv 15 miliarde de dolari. și 9 – 15 miliarde de dolari. pe an.

Privatizarea este vânzarea întreprinderilor de stat către persoane fizice sau organizații care vizează creșterea eficienței economice. Este cauzată de faptul că întreprinderile de stat se dovedesc a fi neprofitabile și ineficiente. Economiștii occidentali subliniază că sectorul public nu oferă un stimulent atât de puternic pentru a reduce costurile și a genera profituri puternice precum o face întreprinderea privată.

Acest lucru demonstrează încă o dată că intervenția guvernamentală este necesară doar acolo unde este vitală. În toate celelalte cazuri, piața va rezolva mai eficient problemele economice atribuite.

Reglementarea statului în agricultură

În economiile moderne occidentale, agricultura este unul dintre cele mai importante domenii de intervenție activă. În acest domeniu de producție, principiul principal al pieței libere (jocul cererii și ofertei) se dovedește a fi inutil. Adevărat, intervenția guvernului este departe de a fi un panaceu.

În Europa de Vest, de exemplu, guvernele au acordat în mod tradițional o mare atenție problemelor pieței agricole, dar nici producătorii, nici consumatorii nu sunt mulțumiți de starea de lucruri din sectorul agricol.

Sursa problemelor este că în țările dezvoltate, datorită productivității ridicate a muncii, producția de produse agricole depășește semnificativ nevoile populației.

Obiectivele reglementării de stat în domeniul agriculturii includ:

· creșterea productivității prin introducerea progresului tehnic și raționalizarea producției;

· asigurarea ocupării forței de muncă în sectorul agricol și crearea unui nivel de trai adecvat pentru populația rurală;

· stabilizarea pieţelor agricole;

· asigurarea aprovizionării pieței interne;

· preocuparea pentru furnizarea de produse agricole către consumatori la „prețuri rezonabile”.

Statul stabilește și revizuiește anual prețuri minime pentru cele mai importante produse agricole.

Astfel, producătorii sunt protejați de o scădere bruscă a prețurilor. Piața internă este protejată de importurile ieftine și de fluctuațiile excesive ale prețurilor printr-un sistem de taxe suplimentare de import. Prin urmare, în țările UE, prețurile alimentelor sunt considerabil mai mari decât prețurile de pe piața mondială. Costurile legate de implementarea politicii agricole sunt suportate de la bugetul de stat.

Funcționarea acestui mecanism poate fi ilustrată folosind exemplul pieței cerealelor. Punctul de plecare este prețul estimativ recomandat de stat. Este puțin mai mare decât prețul pieței, ceea ce nu numai că garantează veniturile proprietarilor rurali, dar creează și stimulente pentru extinderea producției, în urma căreia oferta depășește cererea. Când prețul pieței scade la un anumit nivel, cerealele oferite de fermieri sunt cumpărate de stat la așa-numitul „preț de intervenție” în cantități nelimitate.

Astfel, deși fiecare producător trebuie să suporte singur riscul de comercializare, în realitate această regulă nu se aplică producătorilor multor produse agricole.

Există, de asemenea, mecanisme de protecție împotriva importurilor ieftine și de încurajare a exporturilor. Aceasta înseamnă că la import se stabilește o taxă de import care echivalează prețul produsului cu prețul intern. La export, statul plătește exportatorilor diferența dintre prețul intern și prețul pieței mondiale.

De menționat că această politică a provocat multe probleme. Pe de o parte, s-au acumulat rezerve uriașe de hrană, pe de altă parte, există nemulțumiri în rândul țăranilor care cred că nu le este asigurat nivelul de subzistență. În această situație, marile întreprinderi agro-industriale primesc venituri decente, în timp ce micii producători se chinuie să-și facă rost.

Astfel, agricultura rămâne un punct slab al reglementării guvernamentale. Cu toate acestea, se pare că situația în agricultură va rămâne neschimbată.

Concluzie

Studierea acestui subiect oferă o mulțime de lucruri de gândit.

De foarte multe ori statul este cauza principală a schimbărilor în comportamentul economic al antreprenorilor. Deciziile luate de guvern influențează deciziile luate la nivel micro. Politicile guvernamentale ating obiectivele doar atunci când încurajează, mai degrabă decât prescriu. Atunci când se creează condiții favorabile pentru antreprenori, interesul lor privat va coincide cu interesul statului, adică al societății. În consecință, statul ar trebui pur și simplu să facă mai accesibil antreprenorilor sectorul economiei care este cea mai mare prioritate.

De remarcat că statul nu trebuie să se amestece în acele domenii ale economiei în care intervenția sa nu este necesară. Acest lucru este rău pentru economie.

Este greu de supraestimat rolul statului în economie. Ea creează condiții pentru activitatea economică, protejează antreprenorii de amenințarea monopolurilor, satisface nevoile societății de bunuri publice, oferă protecție socială grupurilor cu venituri mici ale populației și rezolvă problemele apărării naționale. Pe de altă parte, intervenția guvernamentală poate, în unele cazuri, să slăbească semnificativ mecanismul pieței și să provoace prejudicii semnificative economiei țării, așa cum a fost cazul în Franța la sfârșitul anilor 70 și începutul anilor 80. Din cauza intervenției guvernamentale prea active, a început o ieșire de capital din țară, iar rata creșterii economice a scăzut considerabil. În acest caz, sunt necesare privatizări și dereglementări, ceea ce s-a făcut în 1986.

Sarcina principală a statului este menținerea „mijlocului de aur” în sfera de influență asupra economiei de piață.

Bibliografie

1. Rolul statului în sistemul economic modern // Questions of Economics. - 1993. - N 11.

2. Statul Livshits într-o economie de piață // Russian Economic Journal. - 1992. - N 11 – 12; 1993. - N 1.

3. Planificare și economie mixtă // Questions of Economics. - 1993. - N 1.

4. Rolul statului în economia de piaţă // MEiMO. - 1992. - N 10 – 11.

5. Zastavenko, Raizberg Programele de stat și piața // Economist. - 1991. - N 3.

6. Despre formarea unei economii de piata // Finante. - 1994. - N 1.

7. Reglementarea statului și controlul prețurilor în țările capitaliste. - M., 1991.

8. Economie. - Tallinn, 1993.

9. Shishov A, Economia de piață: manual. - M., 1992.