Отделение каталонии от испании референдум. На каталонском референдуме пролилась кровь. Хуже быть не может

ТАЛЛИНН, 6 окт — Sputnik. Каталонский референдум прошел 1-го октября, по данным правительства региона 90% его участников проголосовали за независимость от Испании. Судьба Каталонии решится в понедельник 9 октября — местный парламент назначил решающее заседание на этот день.

Руководитель Центра иберийских исследований Института Европы РАН Владимир Верников рассказал Sputnik, почему Мадрид не признал законность референдума и был в своем праве:

Современная демократическая Испания образовалась во второй половине XX века, и тогда вопрос о независимости Каталонии не обсуждался. Более того, Каталония практически единогласно проголосовала за испанскую Конституцию 1978 года. За время, которое прошло с тех пор, в стране начали развиваться процессы, присущие другим европейским странам — стремление к большей автономии, политической и финансовой.

Испанская Конституция — так называемая "субсидиарная". Это означает, что богатые части территории обязаны и согласны распределять свои доходы таким образом, чтобы "подтягивались" наиболее отсталые территории. Каталония — это одна из самых развитых частей Испании наряду со Страной Басков, и они обе были готовы "подтягивать" отстающие территории страны. Повторюсь, никаких возражений с их стороны на момент принятия Конституции не было.

Главный тезис нынешних сторонников независимости: "Испания обирает Каталонию, а Каталония кормит всю Испанию", — мифологизирован. Этот тема поднимается во всех странах, где есть экономически развитый север и "не работающий" юг. Однако в случае Каталонии это не так. 80% продукта, который производится в Каталонии, реализуется на территории Испании. Не будет этого рынка — не будет Каталонии, она не выживет сама по себе. Инвестиции в "неспокойную" часть Испании из Европы не придут.

Причина нынешнего скандала на европейском уровне в том, что власти Каталонии в течение многих лет не хотели вести серьезный разговор с правительством Испании о путях проведения этого референдума. Он был легально возможен, но прописанную в Конституции процедуру его согласования сложно соблюсти.

Сначала правительство страны должно было с согласия конституционного суда провести голосования по всей стране. Это голосование могло бы разрешить или запретить референдум в Каталонии. Вопрос о независимости региона затрагивает проблему территориального единства страны и должен был решаться всеми ее гражданами. Каталонские сепаратисты этого не хотели. Они понимали, что результаты общенационального голосования о проведении референдума никогда не будут положительными.

Тем не менее, соблюдение Конституции и процедур голосований — это в той же степени демократия, как и право народа на самоопределение, к которому апеллируют поборники референдума. Говорить о том, что каталонцы хотят независимости, поэтому имеют право пренебречь долгой процедурой согласования референдума, неправомерно.

Таким образом, можно считать, что референдум не состоялся в принципе. То, как он был проведен, сработало против самого понятия референдума и принятия его результатов. Не было ценза, не было списков, не было избирательных бюллетеней, не было комиссий, которые подсчитывали голоса. Один и тот же человек мог голосовать по нескольку раз. Референдум с правовой точки зрения получился абсолютно безосновательным.

Для того чтобы Каталония успокоилась, и с ней можно было договариваться, начинать нужно с изменений в Конституцию Испании. До сих пор правительство и королевский двор, не говоря вслух об этом, считали Конституцию священной коровой, которую нельзя трогать.

Но Конституция — это живой документ. В нем можно и нужно предусмотреть все легальные варианты проведения референдумов и решений вопроса о выходе или невыходе того или иного региона. До тех пор, на мой взгляд, разные стороны конфликта должны исходить из того, что существующая Конституция — это закон жизни, и нарушать его нельзя. Этой позиции придерживается правительство Испании.

Неизвестно пока, чем может закончиться противостояние Барселоны и Мадрида, однако уже понятно, что стремление Каталонии к независимости стало перчаткой, брошенной всему Европейскому Союзу, как структуре. И как раз именно он может нанести ЕС удар, несравнимый по силе и разрушительному воздействию с чинным, благородным и относительно цивилизованным Брекзитом.

Молчание Европейской комиссии (ЕК) по поводу референдума, состоявшегося 1 октября в Каталонии, явно затягивалось, и лишь во второй половине дня 2 октября появилось сообщение представителя ЕК Маргаритиса Схинаса о том, что «вчерашнее голосование в Каталонии является незаконным».

Референдум в Каталонии поставил не только Испанию, но и весь Европейский союз перед беспрецедентным вызовом: признавать или нет выбор отдельно взятой территории и проживающего на ней этноса? До сих пор в ЕС решали подобный вопрос, исходя из «политической целесообразности». Независимости Косово был дан «зелёный свет» безо всякого референдума и вопреки жёсткой позиции Сербии. Референдум в Крыму в пользу воссоединения полуострова с Россией не признали со ссылкой на позицию властей Украины. В обоих случаях позиция Брюсселя (и Вашингтона) отвечала задачам противодействия России и её союзникам.

И вот референдум о самоопределении грянул в стране-члене Евросоюза. Судя по первым заявлениям, противостояние Мадрида и Барселоны окажется опаснее для единства ЕС, чем Brexit, нашествие мигрантов или долговой кризис.

Согласно данным правительства Каталонии, из более чем 2,2 млн подсчитанных бюллетеней около 90% голосов были отданы за независимость. Такой результат просто так со счетов не скинуть. Первая реакция европейского сообщества стала показательной. Глава специально созданной Международной парламентской делегации по референдуму Каталонии словенец Димитрий Рупел заявил на пресс-конференции в Барселоне в день голосования, что референдум о независимости был подготовлен «в соответствии с действующим законодательством Испании».

Эти слова означали, что не власти Каталонии, а центральное правительство Испании пошло на противозаконные шаги, пытаясь сорвать голосование. Кабинет испанского премьер-министра Мариано Рахоя предпринял беспрецедентные меры, включая аресты каталонских чиновников, перекрытие доступа к электронным системам голосования, конфискацию и уничтожение избирательных бюллетеней, блокировку участков для голосования, применение резиновых пуль. По неполным данным, ранения получили свыше 800 человек.

«Испанская полиция избивает мирных жителей, пытающихся проголосовать» – такими сообщениями пестрели СМИ на следующий день. Мэр Барселоны Ада Колау предложила премьер-министру Испании немедленно подать в отставку: «Рахой был трусом, прячась за прокурорами и судами. Сегодня он пересек все «красные линии» с полицейскими действиями против нормальных людей, стариков, семей, которые отстаивали свои основные права. Мне кажется очевидным, что Мариано Рахой должен уйти в отставку». «Мы призываем европейские институты осудить насилие, которому подвергаются граждане Европы», – заявил министр в правительстве Каталонии Рауль Ромева.

Очевидно, Мадрид сделал ставку на то, что население Каталонии и руководство провинции в последний момент пойдут на попятную и проблема отпадёт, как она отпадала уже не раз. Однако расчёт не оправдался, и теперь никто не берётся предсказать дальнейшее развитие событий.

Глава женералитета (правительства) Каталонии Карлес Пучдемон сразу же после подведения предварительных результатов референдума заявил, что попытки центральных властей «насильственно подавить» голосование стали ключевым доводом в пользу независимости провинции и соответствующие документы будут направлены в местный парламент для ратификации. «В этот день надежды и страдания граждане Каталонии завоевали право на независимое государство в форме республики», – подчеркнул он. Пучдемон обратился к европейским лидерам с призывом признать очевидное: каталонский кризис «больше не является внутренним испанским вопросом».

Этот призыв уже находит отклик. В частности, лидер Лейбористской партии Великобритании Джереми Корбин призвал премьер-министра Терезу Мэй потребовать от Мариано Рахоя «прекратить репрессии» против Каталонии. «Насилие не может быть ответом», – подчеркнул премьер-министр Бельгии Шарль Мишель. «У Рахоя почти безвыходная ситуация. Он должен отстаивать верховенство закона, но этим рискует еще больше усилить сепаратистские настроения в Каталонии и создать новые проблемы в долгосрочной перспективе», – отметил эксперт Университета Карлоса III в Мадриде Льюис Орриольс.

С точки зрения законодательства ситуация выглядит неоднозначно. В 1978 году на общеиспанском конституционном референдуме вошедшее в Основной закон страны положение о неделимости Испании поддержали около 90% участников плебисцита в самой Каталонии. Однако с тех пор Мадрид неоднократно блокировал попытки Барселоны в законодательном плане выработать новые модели взаимоотношений. В частности, в 2010 году Конституционный суд Испании отменил соглашение, достигнутое центральными властями и руководством Каталонии в 2006 году о расширении рамок автономии. В 2012 году каталонское правительство предложило Мадриду обсудить вопрос о возможности расширения финансовой автономии провинции, но обсуждение вновь было заблокировано испанским кабинетом.

Если исходить из финансово-экономических соображений, позиции Барселоны сильнее. Объём налоговых и иных ежегодных отчислений Каталонии в общеиспанский бюджет составляет около 62 млрд евро. Финансовый поток в обратном направлении заметно меньше – 45 млрд евро. Ежегодные потери в 17 млрд евро для одной провинции – серьёзный козырь для агитации под лозунгом «Хватит кормить Мадрид». Кроме того, доля Каталонии в общеиспанском экспорте составляет более 25%. При этом темпы роста экспорта Каталонии превышают аналогичные показатели остальной Испании, еврозоны и в целом Европейского союза. «Экономика автономии дотирует Испанию», – подчёркивает ведущий аналитик инвестиционной компании «Фридом финанс» Богдан Зварич.

Однако при оценке финансовой стороны проблемы встаёт вопрос и о том, насколько экономически состоятельной может оказаться Каталония в случае полного разрыва отношений с остальной Испанией. Структура основных торговых партнёров каталонцев такова, что в 2016 году на долю ЕС приходилось 65,8% каталонского экспорта. При этом на долю Франции приходится 16,1% экспортных потоков, Германии - 11,9%, Италии - 9,1%, Португалии - 6,7%, Великобритании - 6,0%. Если теоретически допустить введение по требованию Мадрида торгово-экономической блокады Каталонии со стороны Евросоюза, то подобная зависимость от рынков ЕС станет для Барселоны не плюсом, а серьёзным минусом.

В то же время очевидно, что события 1 октября 2017 года сделали возврат в отношениях Мадрида и Барселоны к периоду до референдума невозможным. Для ЕС это означает то, что ему придётся заново осмысливать многие свои принципы. За происходящим в Каталонии внимательно наблюдают в Стране Басков и в других регионах Европы, способных повторить путь Каталонии. Баскская партия EH Bildu уже представила в региональном парламенте законопроект, который является копией каталонского законопроекта о референдуме.

Либо никакого провозглашения независимости не будет, так как большинство населения против отделения. Либо Испания введет прямое правление, а руководство сепаратистов посадит.

Недолгая траурная тишина вокруг темы отделения, установившаяся после теракта, не продержалась даже до демонстрации. Первым нарушил перемирие президент Каталонии, дав интервью газете Financial Times, опубликованное накануне митинга. Он заявил, что «не видит, как власти Испании могут остановить референдум 1 октября». По его словам, у каталонского правительства уже готовы шесть тысяч избирательных урн и сам президент готов даже сесть в тюрьму, лишь бы прошло голосование. Отдельные и особенно теплые слова благодарности Пучдемон сказал в адрес Mossos – автономной полиции Каталонии.

В Испании только два региона имеют такую привилегию, как собственные силовики, – Каталония и Страна басков. ... Штат подразделения – 17 тысяч человек, во главе полиции – директор, оперативный руководитель именуется майор. В Каталонии есть и собственное МВД с министром.

На все эти ключевые должности несколько месяцев назад были назначены верные идеям сепаратизма люди. Хотя в самой полиции, как и в каталонском обществе, есть люди разных убеждений, но начальство полностью «идейное». Зарплата начинающего полисмена от трех тысяч евро в месяц, офицер со стажем получает около пяти тысяч евро. Это выше, чем в среднем по стране, причем жалованье перечисляют из федерального бюджета, местные власти платят только небольшие надбавки.

С официальным Мадридом никакого согласования не получилось, консервативное правительство Испании не хочет договариваться о независимости ни в каком виде. Как с усмешкой сказал премьер Мариано Рахой, «право нации на самоопределение не прописано ни в одной Конституции мира. Кроме CCCР, бывшей Югославии и Эфиопии». Прозрачный намек на то, где эти страны сейчас. В ответ на все шаги сепаратистов центральное правительство добивается судебных решений об их отмене, замораживает деньги, шлет постановления, но всячески избегает демонстрации грубой силы.

И пока в теледебатах и газетных статьях толкут воду в ступе, час X приближается. Столкновение уже неизбежно. На стороне Мадрида – МВД, полиция и армия. Боевая решимость простых каталонцев оставляет желать лучшего, но каталонские власти активно культивируют лояльность собственной автономной полиции, которая до недавнего времени была не очень-то своя и не очень автономная.

Хотя власти Каталонии нахваливают автономную полицию, среди самих местных силовиков давно идет брожение: что будем делать, когда получим приказ от прямого начальства «охранять избирательные участки и обеспечивать выборы» и одновременно постановление суда «закрыть участки и разогнать собравшихся»? Согласно анонимным опросам, преобладало мнение: как-нибудь обойдется. Надо иметь в виду, что в Каталонии также расквартированы испанские «федералы»: жандармы Guardia Civil, военные части и централизованная Национальная полиция. Они-то точно получат только один приказ – из Мадрида.

Непризнанный референдум об отделении Каталонии пройдет только 1 октября, но власти региона уже несколько лет пытаются строить свое квазигосударство, делая вид, что Мадрид им не указ.

Потенциальной республике Каталонии нужны свои МИД, законодательство, валюта, армия. С внешней политикой – никак. Больное место каталонской независимости – это полное отсутствие международного призания. На днях каталонский президент Пучдемон поехал в Данию открывать независимое «посольство в Северных странах», назначил послом сестру знаменитого тренера «Барсы» Гуардиолы. Но из датского правительства никто не пришел, и даже испанский посол сказался больным.

С законотворчеством тоже не выходит. Все каталонские самостийные законы на следующий день отменяет Конституционный суд Испании.

Из еврозоны независимую Каталонию сразу выгонят, Брюссель предупредил неоднократно.

Но такой важный компонент, как собственные силовые структуры, есть, и каталонские власти изо всех сил стараются доказать, что он прекрасно работает. Начальство Mossos еще подыграло – подало заявку на вступление в Европол. C такой поддержкой националисты обрели второе дыхание, бог с ним, с МИДом. Осталось только любой ценой организовать волеизъявление народа 1 октября.

По опросам, большинство каталонцев против отделения, но за референдум. То есть дайте провести, победит «остаться в Испании», и все успокоятся. Но Мадрид не хочет пробовать получить Barcelon-exit и потом кусать себе локти. Для запрета голосования премьер Мариано Рахой готов пойти на любые меры. Несколько лет назад казалось, что это какая-то трусливая и невнятная позиция, но после Крыма, Brexit и Трампа уже видится иначе. Теперь скорее как мудрая.

Каталонские власти тоже не намерены отступать, поэтому на сентябрь есть два сценария. В первом каталонский парламент уже в ближайшие дни принимает закон о самоопределении и референдуме. Желательно (хоть и не положено) по ускоренной процедуре в одном чтении, без поправок и дискуссий. И дальше спринтерский забег – предвыборная кампания, голосование. Мадрид ставит палки в колеса всеми способами и делает ответный ход через суды и мягкую силу.

Во втором сценарии события развиваются более жестко. В этих же датах автономное правительство объявляет независимость в один день. Декретом, без голосования в парламенте. И назначает референдум. Вариант быстрый, но по-ленински нелегитимный. За это по испанским законам надо сажать президента Каталонии (вместе с ним и подписантов декрета из его правительства), отменять автономию и вводить прямое управление из Мадрида.

Дальше ситуация будет или идти на спад, или двигаться по сценарию цветных революций. Пассивное большинство в Каталонии против независимости, но не привыкло выходить на улицы. А активное меньшинство, числом от 500 тысяч до миллиона, – за и по первому сигналу готово мобилизоваться. Если законное начальство Каталонии будет к этому моменту сидеть в мадридской тюрьме – вперед выйдет второй эшелон лидеров, куда более радикальных. И пойдет уличное противостояние, где некоторые герои антитеррора Ла-Рамблы и их недавние коллеги-жандармы могут оказаться по разные стороны баррикад.

Европа, для которой Крым был опасен не только тем, что Россия с ее точки зрения нарушила международное право, но и тем, что был создан прецедент, способный спровоцировать тенденции сепаратизма, столкнулась с тем, что громкий звонок со стороны сепаратистских структур раздался и в ее пределах. Сначала в марте парламент Шотландии проголосовал в пользу проведения референдума за выход из состава Соединенного Королевства, затем 1 октября в испанской Каталонии состоялся референдум за независимость, который привел к росту национального самосознания, вызвав раскол не только в самом испанском обществе, но и в Европе.

РЕФЕРЕНДУМ В КАТАЛОНИИ

Власти Каталонии в одностороннем порядке приняли решение провести давно ожидаемый в автономии референдум о независимости. Когда в 2012 году в парламенте региона абсолютное большинство заняли сторонники идеи независимости, Каталония ждала референдума. Но вместо этого все закончилось провозглашением Декларации о суверенитете и проведением опроса граждан об отделении. В этом году власти Каталонии не стали прислушиваться к властям Испании и в одностороннем порядке объявили о проведении референдума о независимости, приняв за месяц до этого порядок выхода региона из состава Испании. На референдум был вынесен вопрос: «Хотите ли вы, чтобы Каталония была независимым государством в форме республики?».

По итогам референдума 90% проголосовавших выступили за независимость и выход из состава Испании. Поскольку большинство выступило за отделение региона, в то время как для Испании такой сценарий чреват распадом, потому что за Каталонией могут последовать другие регионы, давно претендующие на независимость, власти монархии попытались, с одной стороны, объявить референдум как и само правительство Каталонии незаконными, с другой стороны силовыми методами подавить сопротивление сторонников независимости. По оценкам наблюдателей в ходе столкновений с полицией пострадало около 800 человек, медицинская помощь потребовалась 33 полицейским. Власти Каталонии обвинили Испанию в чрезмерной жестокости, когда последние использовали слезоточивый газ, дубинки и пули для разгона населения, включая стариков и женщин. Но действительно ли референдум в Каталонии легитимен?

С точки зрения властей Испании - нет, поскольку еще до референдума они объявили о незаконности данного мероприятия. Да и с позиции самих каталонцев мероприятие сложно назвать легитимным: явка составила 42%, из которых 90% проголосовали за независимость. Что это значит? Да то, что 58% жителей Каталонии не приняли участие в референдуме. Среди тех, кто не отдал свой голос, были как сторонники сохранения Каталонии в составе Испании, которые не явились на незаконный референдум, иначе бы они признали его легитимность, так и те, кто не смог проголосовать из-за сопротивления Испании, которая закрыла ряд избирательных участков, отключила интернет в большинстве школ, чтобы предотвратить голосование о независимости Каталонии.

Да и стоит вспомнить, что ранее опросы показывали совершенно другие результаты: сторонники сохранения Каталонии в составе Испании незначительно перевешивали число сторонников отделения, речи об абсолютном большинстве в 90% даже не шло (рис. 1).

То есть однозначно «за» независимость проголосовало 37,8% избирателей Каталонии, остальные в массе своей могли не поддержать эту идею.

МЕЖДУНАРОДНАЯ РЕАКЦИЯ

Еще накануне референдума канцлер ФРГ А.Меркель выступила с поддержкой властей Испании против проведения референдума в Каталонии, указав, что она за «приверженность существующему конституционному порядку и уважению законов». Тереза Мэй, которая сама сталкивается с проблемой в виде независимости Шотландии, воздержалась от реакции, хотя ряд политиков призвали ее выступить за поиск политического решения проблемы. МИД Великобритании выступил с заявлением: «мы хотим, чтобы уважали испанское законодательство и конституцию Испании и поддержали верховенство права».

Председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер указал, что Евросоюз за поддержку позиции Конституционного суда Испании, который не признал проведение голосования законным. Аналогичная позиция была и у других мировых лидеров. Президент Франции Эммануэль Макрон отметил, что будет вести переговоры с официальными властями, а также поддерживает политику единой Испании. Американский лидер Дональд Трамп выступил за сохранение Каталонии в составе Испании: «Испания - великая страна, и она должна оставаться единой». Генеральный секретарь ООН Антонио Гутерриш высказался за урегулирование кризиса вокруг Каталонии дипломатическими средствами. Из стен ООН последовала формула, что «право на самоопределение - базовое право» народов, но оно «должно реализовываться, не вступая в противоречие с территориальной целостностью» и путем «соглашения соответствующих сторон». То есть мировые лидеры были однозначно на стороне Испании.

Кремль комментировать ситуации отказался, сославшись на то, что это внутреннее дело Испании. Подобная реакция вполне объяснима, поскольку после 2014 года как бы Кремль не прокомментировал такие события, он в любом случае ставит себя в двусмысленное положение. Если он поддержит власти Испании, то его позиция может быть транслируема на украинский конфликт. В таком случае в проекции на Донбасс он оказывается на стороне Киева. Да и сам факт проведения референдума в Крыму представит Путина как политика двойных стандартов или непоследовательных взглядов. Если Путин подержит Каталонию, то, во-первых, навлечет на себя гнев западного сообщества, которое припомнит ему и Крым, и Донбасс, а тогда о желаемой рукопожатности можно снова забыть. Во-вторых, могут активизироваться сепаратистские силы внутри России - Чечня, Татарстан и прочие, которые и без того перетягивают на себя одеяло полномочий. Напомню, что Каталония именно так и начинала: сначала были меры по расширению отдельных полномочий, в первую очередь финансовой самостоятельности, затем последовали идеи организации референдума.

Однако 2 октября Кремль на фоне международной реакции должен был хоть как-то более вразумительно отреагировать на кризис. С заявлением на брифинге выступила М.Захарова, которая указала, что «мы считаем ситуацию в Каталонии внутренним делом Испании. Полагаем, что развитие событий вокруг каталонского сюжета должно проходить строго в русле действующего испанского законодательства». То есть в итоге российская позиция свелась к солидаризации с мировой реакцией в форме поддержки действий Испании, но первые лица государства и глава МИД озвучивать эту формулу отказались, предоставив это дело официальному представителю МИД.

ПОСЛЕДСТВИЯ

Получит ли Каталония независимость - вопрос актуальный для всей Европы. Испания делала все возможное, чтобы постановка вопроса так не звучала. Она предприняла меры, направленные на срыв референдума: арест чиновников, конфискация бюллетеней для голосования, блокировка сайта референдума, Мадрид взял на себя контроль над финансами Каталонии. После референдума премьер-министр Испании Мариано Рахой объявил, что референдум не состоялся, так как большинство законопослушных граждан его проигнорировали.

Что касается самих каталонцев, которые голосовали за независимость, то они намерены действовать решительно. Сначала были столкновения в день голосования с правоохранительными органами, затем была организована национальная всеобщая забастовка, на которую призвали руководителей более чем 40 общественных организаций и профсоюзов Каталонии. Что референдум привел к политическому кризису, сомневаться уже не приходится. Мэр Барселоны Ада Колау заявила, что премьер Испании должен покинуть свой пост в связи с неоправданными мерами испанских правоохранителей против участников референдума в Каталонии. То есть конфликт между властями Испании и Каталонии только растет. Какие варианты его разрешения возможны?

1. Отделение Каталонии. Каталония - это регион-донор, она обеспечивает пятую часть ВВП страны, отчисляет в бюджет на 10 млрд евро больше, чем получает из него. Внутри региона сильны призывы «хватит кормить» Испанию. Это наиболее кровопролитный сценарий, который может привести как к расколу внутри Каталонии, так и к новым проблемам вспышек сепаратизма в Испании, Италии, Франции, Великобритании, Бельгии. В случае реализации данного сценария вскоре после референдума власти Каталонии должны начать конституционный процесс, который займет около полугода. После этого будут проведены новые выборы, на которых изберут ответственных за новую конституцию и еще через полгода Каталония выберет президента.

2. Подавление восстания или иной способ подавления мятежа. Власти Испании активно реализуют именно этот сценарий. В случае ставки на него власти Каталонии будут смещены, а порядок на улицах города восстановится только через силовое подавление. Потеря Каталонии чревата одновременно несколькими негативными последствиями:

Испания теряет земли, на долю которых сейчас приходится 25,6% испанского экспорта, 19% испанского ВВП, 20,7% иностранных инвестиций, 16% жителей страны;

Вслед за Каталонией о своей независимости могут объявить другие испанские автономии;

Каталонский прецедент может породить подобную волну в странах Европы, чего правители ЕС всеми силами попытаются не допустить.

Мадрид также может обратиться к правовому инструменту и применить статью 155 Конституции, которая дает центральному правительству право прямого вмешательства в действия администрации Каталонии, в том числе в виде отправки дополнительных сил полиции и возбуждении против администрации Каталонии уголовных дел. Правда за 39 лет испанской конституции это положение еще не применялось ни разу.

3. Политический торг и компромисс.

Референдум уже был инициирован как протест в отношении центральных властей Испании, которые отказались предоставить Каталонии больше властных полномочий. Еще в 2010 году Конституционный суд Испании отменил некоторые положения заключенного ранее договора между Барселоной и Мадридом: было упразднено положение о придании региону большей финансовой независимости, каталанский язык перестал иметь преимущества перед кастильским, окончательно подтверждено отсутствие правовой основы для того, чтобы считать каталонцев отдельной нацией. Не исключено, что при желании восстановить мир несиловым путем с минимизацией жертв, власти Испании предложат Каталонии компромисс. Тогда позиция народа не будет играть роли, поскольку все будет решено на уровне политических элит. России подобные подходы очень хорошо знакомы.

Народу доложат, что власти Каталонии подали жалобу на Испанию в ЕС, на этом все попытки официальной борьбы завершатся.

История с Каталонией - пример того, как политическая стабильность в стране может быть расшатана на волне сепаратистских настроений. Для России урок поучительный, поскольку проблема сепаратизма пока еще нивелируется как бюджетными вливаниями, так и чрезмерными уступками. Но при желании как внешний актор, так и национально-освободительные силы внутри российских регионов могут поднять вопрос о самоопределении, тем более что в российском случае уже был памятный пример с Крымом, когда Россия признала фактически первенство права народов на самоопределение над первенством территориальной целостности.

ЕЩЕ ПО ТЕМЕ

Как сообщают СМИ, 21 сентября по всей Испании прокатилась волна народного протеста, граждане требуют от официальных властей прекратить давление на Каталонию и не препятствовать проведению референдума о независимости автономного сообщества. Самая крупная акция народного протеста прошла в Барселоне, на улицы вышло более 40 тысяч человек.

С чего все началось, и что происходит сейчас

«Это довольно старая история, с начала 2000-х годов в Каталонии проходят бурные обсуждения и полемика по поводу того, достаточно ли автономии предоставлено региону центральной Испанией, как получить больше автономии, и не лучше ли вообще «расстаться» с Испанией и стать независимым государством в форме республики. Последние 15 лет этот тезис обсуждается в политических, научных, общественных кругах, об этом говорят рядовые граждане. Это уже не первая попытка провести референдум», - объясняет в беседе с Федеральным агентством новостей старший научный сотрудник ИМЭМО РАН Екатерина Черкасова .

Власти Каталонии предпринимали попытки организовать неофициальный плебисцит в 2009 и 2011 годах. Очередная попытка должна была состояться в 2014 году, но она также была заблокирована Конституционным судом Испании.

«Этот референдум представлял собой нечто вроде опроса, который не был официально признан. Согласно его результатам, около 80% проголосовавших высказалось за отделение от Испании. При этом стоит иметь в виду, что в этом голосовании приняло участие меньше трети граждан Каталонии, имеющих право голоса», - продолжает Черкасова.

По словам эксперта, во главе правительства Каталонии находятся сторонники независимости. Эти люди, невзирая на противодействие со стороны центральных властей, назначили новый референдум.

20 сентября в Каталонии прошли обыски, а затем и задержания. Таким образом, официальный Мадрид пытается подавить попытки каталонского правительства организовать референдум и отделиться от Испании. На стороне испанских властей вновь выступает судебный орган, который уже признал плебисцит, запланированный на 1 октября 2017 года, незаконным.

Почему Конституционный суд препятствует референдуму

Екатерина Черкасова говорит, что Конституционный суд действует в рамках существующей испанской нормативно-правовой базы. Вторая статья Конституции, принятой в 1978 году, однозначно говорит о том, что Испания является единым и неделимым государством. Документ не предусматривает право сецессии и выхода какого-либо автономного региона из состава Испании. Специалист подчеркивает, что в этом и состоит главное отличие ситуации, сложившейся в Испании, от ситуации в Великобритании. Великобритания является союзным государством, и референдум о независимости Шотландии был санкционирован центральным правительством Великобритании.

Более того, 155-я статья Конституции регламентирует действия центрального аппарата правительства в том случае, если один из регионов попытается нарушить 2 статью. Согласно 155-й статье, неповиновение и попытки отделиться автоматически означают роспуск правительства автономного сообщества и введение чрезвычайного положения.

«Конституционный суд действует в защиту Конституции, в этом заключается его основная функция», - заключает Екатерина Черкасова.

Как итог любые действия сепаратистов будут подавляться на законных основаниях. Референдум может организовать только Мадрид, и только при наличии согласия Конституционного суда.

Чего хотят сепаратисты

Екатерина Черкасова говорит, что сепаратисты, во-первых, хотят получить больше автономии, как культурной, так и языковой. Во-вторых, главный мотив властей Каталонии - экономическая независимость.

«Каталония – это очень богатый регион Испании, и он перечисляет в центральный бюджет значительно больше средств, чем получает обратно в виде межбюджетных трансфертов и субсидий. Разницу посчитать очень сложно, существуют разные оценки. Кто-то говорит о 5-6 миллиардах евро, согласно другим оценкам, это 11-15 миллиардов евро. В любом случае, это значительная сумма для Каталонии, но не очень значительная сумма для Испании».

Специалист считает, что Мадриду стоит перевести полномасштабные переговоры с властями Каталонии именно во второй проблеме, в этом случае сепаратисты могли бы пойти на уступки.

Реакция в мире

Официальный представитель Госдепартамента США Хезер Науэрт заявила, что каталонский референдум является внутренним вопросом Испании, а потому Америка не будет вмешиваться в происходящее.

«Мы дадим правительству и людям там разобраться с этим. Мы будем работать с любым правительством или структурой, которые возникнут в итоге», - заключила Науэрт.

Старший научный сотрудник ИМЭМО РАН считает, что Вашингтон не пойдет на вмешательство в сложившийся испанский кризис. Но реакция может последовать со стороны ЕС.

«Реакция Брюсселя волнует каталонских сепаратистов значительно больше, чем реакция США. Америка далеко, а Брюссель близко. Экономику Каталонии и ЕС связывают тысячи нитей. Брюссель уже недвусмысленно заявил, что если Каталония перестанет быть частью Испании, то она также перестанет быть частью и Евросоюза», - говорит Черкасова.

Для Каталонии это будет означать автоматический выход из евро- и шенгенской зоны. И это чрезвычайно важно. Если Каталония объявит о независимости, то она уже никогда не сможет вступить в ЕС, поскольку Мадрид не позволит этому произойти, заключает Екатерина Черкасова.